Дата принятия: 24 мая 2013г.
<адрес>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Т.И. Стерлёва,
при секретаре судебного заседания Байбаковой Н.Н.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,
ответчика - представителя администрации муниципального образования села <адрес> ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
третьего лица - представителя ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> ФИО6, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности (в порядке ст.45 ГПК РФ),
У С Т А Н О В И Л:
прокурор <адрес> Фалеев В.В. обратился в Новоселицкий районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности (в порядке ст.45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования села <адрес>, расположенной по адресу:<адрес>, и выявлены нарушения закона.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки, установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> в нарушение ст.ст. 37, 19, 21, 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 1, 2 статьи 63, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не реализованы полномочия в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, подъезд к водоисточнику расположенному в восточной части села, не имеет наружного освещения в темное время суток, чем не обеспечивается забор воды из водоисточника, не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения расположенного в центре населенного пункта, не реализованы полномочия в части оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории поселения, не осуществляется противопожарная пропаганда.
Выявленные нарушения в деятельности ответчика нарушают права работников и неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья, имущества, а также создаются благоприятные условия для максимализации ущерба от террористического акта.
Бездействие ответчика не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушаются права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования <адрес> на охрану жизни и здоровья.
Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, заявление предъявлено в интересах Российской Федерации и муниципального образования, поскольку именно государством определяются основные направления политики в области противодействия терроризму. При этом, угроза безопасности жизни и здоровья указанными нарушениями законодательства охватывается также на жителей муниципального образования.
<адрес> Фалеев В.В. просит: 1. Признать бездействие администрации муниципального образования
<адрес>, выразившееся в
непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности,
антитеррористической защищенности на территории муниципального
образования <адрес>,
незаконным.
2. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- организовать противопожарную пропаганду;
-создать условия для организации добровольной пожарной охраны, участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
-обеспечить подъезд к водоисточнику, расположенному в восточной части <адрес>, освещением для забора воды в темное время суток;
-обеспечить условия для забора воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в центре населенного пункта;
-оснастить территорию общего пользования (населенного пункта) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
-мероприятия по обеспечению пожарной безопасности включить в планы, схемы и программы развития территории поселения.
3. Обязать администрацию муниципального образования
<адрес> устранить
нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
4. Расходы по государственной пошлине, а также издержки,
понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в соответствии со ст. 103
ГПК РФ, взыскать с ответчика.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 полностью поддержал исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности.
Ответчик - представитель администрации муниципального образования села <адрес> ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности признала, частично данные нарушения в настоящее время уже устранены: обеспечены условия для забора воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в центре <адрес>; территорию общего пользования <адрес> оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности включены в план развития территории МО <адрес>; организована противопожарная пропаганда на территории МО <адрес>. Планируется создать условия для организации добровольной пожарной охраны, участия граждан вобеспечении первичных мер пожарной безопасности. Обеспечить подъезд в водоисточнику, расположенному в восточной части <адрес>, освещением для забора воды в темное время суток в настоящее время не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств.
Третье лицо - представитель ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес>, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по СК по требованию прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования села <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 37, 19, 21, 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 1, 2 статьи 63, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не реализованы полномочия в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, подъезд к водоисточнику расположенному в восточной части села, не имеет наружного освещения в темное время суток, чем не обеспечивается забор воды из водоисточника, не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения расположенного в центре населенного пункта, не реализованы полномочия в части оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории поселения, не осуществляется противопожарная пропаганда.
Выслушав представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, поддержавшего исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., ответчика представителя администрации муниципального образования села <адрес> ФИО5, действующую по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, признавшую исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., представителя третьего лица ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес>, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, не возражавшего против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Фалеев В.В., исследовав материалы дела: информация начальника ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по СК капитана вн. Службы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за №; объяснение и.о. управляющей делами администрации МО села <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, серии 26 №, выданное МРИ МНС России № по СК; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, выданное МРИ ФНС России № по СК; устав администрации муниципального образования села <адрес>, суд находит исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности (в порядке ст.45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком - представителем администрации муниципального образования села <адрес> ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и о пожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования села <адрес>, расположенной по адресу:<адрес>, и выявлены нарушения закона.
Согласно ст. 14 ч.1 п.п.7.1, 8,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.
В соответствии с требованиями ст.2, п.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с п.2 ст. 1 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляю! подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки, установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> в нарушение ст.ст. 37, 19, 21, 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 1, 2 статьи 63, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не реализованы полномочия в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, подъезд к водоисточнику расположенному в восточной части села, не имеет наружного освещения в темное время суток, чем не обеспечивается забор воды из водоисточника, не созданы условия для забора воды из источника наружного водоснабжения расположенного в центре населенного пункта, не реализованы полномочия в части оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории поселения, не осуществляется противопожарная пропаганда.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, получение информации по вопросам пожарной безопасности.
Выявленные нарушения в деятельности ответчика нарушают права работников и неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья, имущества, а также создаются благоприятные условия для максимализации ущерба от террористического акта.
Бездействие ответчика не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушаются права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования <адрес> на охрану жизни и здоровья.
Кроме того, не смотря на утверждения представителя администрации муниципального образования села <адрес> ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, признавшей исковые требования прокурора <адрес>, о том, что часть выявленных нарушений уже устранены, суду никаких доказательств и подтверждающих документов не представлено.
В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, - от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании пп. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация муниципального образования села <адрес> освобождается.
Доказательства, положенные в обоснование данного решения, получены в установленном законом порядке, исследовались при разбирательстве дела в судебном заседании и ответчиком не были оспорены.
Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых для них реквизитов данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств не оспаривается стороной ответчика.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.
На основании изложенного и руководствуясь ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" №68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации, муниципального образования, защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищённости и о пожарной безопасности (в порядке ст.45 ГПК РФ), - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования
села <адрес>, выразившееся в
непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, антитеррористической защищенности на территории муниципального образования села <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- организовать противопожарную пропаганду;
-создать условия для организации добровольной пожарной охраны, участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
-обеспечить подъезд к водоисточнику, расположенному в восточной части села Падинского, освещением для забора воды в темное время суток;
-обеспечить условия для забора воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в центре населенного пункта;
-оснастить территорию общего пользования (населенного пункта) первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
-мероприятия по обеспечению пожарной безопасности включить в планы, схемы и программы развития территории поселения.
Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.
Судья Т.И. Стерлёва
