Дата принятия: 24 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 мая 2013г. с.Теньгушево, Республика Мордовия
Теньгушевский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Вельматкиной Г.М.
при секретаре Поповой О.С.,
с участием:
помощника прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Овтина Н.А.,
представителя органа, чьи действия обжалуются, администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия Тиханкина В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Теньгушевского районного суда Республики Мордовия гражданское дело по заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия (в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию антинаркотического плана и о понуждении ее разработать и утвердить антинаркотический план Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,
у с т а н о в и л:
прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в Теньгушевский районный суд Республики Мордовия с заявлением (в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию антинаркотического плана и о понуждении ее разработать и утвердить антинаркотический план Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,
В обосновании своих требований, изложенных в заявлении, указал, что прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в деятельности администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой выявлены нарушения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года №690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия).
Согласно пунктам 7, 8 раздела 2 Стратегии государственная антинаркотическая политика – это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
Стратегия государственной антинаркотической политики – официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
Антинаркотическая деятельность – деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 9 Стратегии одним из субъектов антинаркотической деятельности являются также органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Согласно пункту 26 Стратегии в формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.
Согласно пункту 46 Стратегии реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
Однако на момент проведения проверки антинаркотический план администрацией Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ не разработан и не утвержден.
Непринятие мер на данном направлении деятельности помимо возникающей в связи с этим вероятности распространения на территории Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, также создает угрозу национальной безопасности, ведет к уменьшению численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.
В связи с тем, что меры в данном направлении не принимаются, угрозе национальной безопасности, здоровью граждан, в связи с наличием реальной возможности распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и как следствие, распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов подвержено не только население Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ, граждане, оказывающиеся на территории указанного поселения по тем или иным обстоятельствам, но и граждане, проживающие на близлежащих территориях, то есть неопределенный круг лиц.
Таким образом, бездействие администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ существенно нарушает право на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Указанное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 254 ГПК Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ.
Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Просит признать бездействие администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ, незаконным; понудить администрацию Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ разработать и утвердить антинаркотический план Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ.
В судебном заседании помощник прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Овтин Н.А. требования прокурора поддержал, пояснив, что прокуратурой Теньгушевского района проведена проверка исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в деятельности администрации Старокачеевского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения. В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций. Однако на момент проведения проверки антинаркотический план администрацией Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ не разработан и не утвержден. Бездействие администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ существенно нарушает право на безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Просит признать бездействие администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ по непринятию антинаркотического плана Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ, незаконным; понудить администрацию Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ разработать и утвердить антинаркотический план Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ.
Представитель органа, чьи действия обжалуются, администрации Старокачеевского сельского поселения Тиханкин В.М. требования прокурора признал и пояснил суду, что администрацией Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района РМ антинаркотический план не разработан не утвержден, но проект данного плана готовится и в ближайшее время, он будет утвержден.
Выслушав помощника прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Овтина Н.А., представителя администрации Старокачеевского сельского поселения Тиханкина В.М., изучив материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Теньгушевского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998г №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года №690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
Согласно пунктам 7, 8 раздела 2 Стратегии государственная антинаркотическая политика – это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
Стратегия государственной антинаркотической политики – официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
Антинаркотическая деятельность – деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 9 Стратегии одним из субъектов антинаркотической деятельности являются также органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
Согласно пункту 26 Стратегии в формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.
Согласно пункту 46 Стратегии реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
Как следует из письменного сообщения главы администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района антинаркотический план в целях реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. не разработан и не утвержден.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Старокачеевского сельского поселения в силу вышеуказанного федерального закона и Указа Президента Российской Федерации обязана устранить выявленные нарушения.
Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК Российской Федерации, Федеральным законом от 08 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указом Президента Российской Федерации от 09 июня 2010 г. №690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», суд
р е ш и л:
заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию антинаркотического плана Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия разработать и утвердить антинаркотический план Старокачеевского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Теньгушевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий
судья Г.М. Вельматкина
