Решение от 24 марта 2014 года

Дело № 2-157/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 марта 2014 года                                                           г. Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Л.В. Колобовой,
 
    при секретаре И.М.Плотниковой,
 
    с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Замориной Ю.А., представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска Овсянюка А.А., представителя ответчика администрации г. Орска Пеняскина А.В., представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Павлова М.В., представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» Плебух А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Орска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>», Муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты> об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Орска об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска совместно с отделением ДИиОД ОГБДД УМВД России по г. Орску проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной безопасности при эксплуатации и содержании муниципальных дорог на территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.4.1.2 ГОСТа Р 50597 поверхность дорожных знаков имеет повреждения, потеки ржавчины, нечитаемые на следующих участках: <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». В нарушение п.3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 обочина занижена более чем на 4,0 см на следующих участках<адрес>. В ходе проверки также установлено, что в нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 505979-3 проезжая часть имеет выбоины, разрушения на следующих участках: <адрес>. В нарушение п.4.3, 5.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТа Р 52289-2004 ограничена видимость дорожных знаков из-за разросшихся зеленых насаждений на следующих участках: <адрес>- дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход», <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход». В нарушение требований п.4.6.1.1., 4.6.1.8., 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, на пешеходных переходах недостаточное освещение (отсутствие освещения) на следующих участках: <адрес>; отсутствует искусственное электрическое освещение на следующих участках: <адрес>). В нарушение п.4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, п.4.1 Правил дорожного движения РФ отсутствуют тротуары на подходах к пешеходному переходу на следующих улицах: <адрес>. В нарушение п.5.3.3.6, 5.3 ГОСТа Р 52766-2007 остановка общественного транспорта расположена перед пешеходным переходом на следующих участках: <адрес>. В нарушение требований ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности имеют износ на следующих участках: <адрес>. Просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Орска в срок до 01.07.2014 года устранить нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Национального стандарта РФ ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», путем: устранения повреждений, потеков ржавчины дорожных знаков на следующих участках: <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; устранения выбоин, разрушений дорожного покрытия на следующих участках: <адрес> обеспечения видимости дорожных знаков из-за разросшихся зеленых насаждений на следующих участках: <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход», <адрес>- дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход»; организации на пешеходных переходах освещения на следующих участках: <адрес>; организации искусственного электрического освещения на следующих участках: <адрес>; переоборудования остановок общественного транспорта, расположенных перед пешеходным переходом на следующих участках: <адрес> оборудования остановки общественного транспорта по <адрес>; устранения износа искусственной неровности на следующих участках: <адрес>; обустройства обочин, заниженных более чем на 4 см на следующих участках: <адрес>, <адрес>.
 
    Определением от 13 января 2014 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено УЖКХ администрации города Орска.
 
    Определением от 04 февраля 2014 года к участию в качестве ответчиков привлечены ООО <данные изъяты>, МУП «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>».
 
    Определением от 24 марта 2014 года судом принят отказ прокурора Ленинского района г. Орска от заявленных требований в части обязания ответчиков устранить повреждения, потеки ржавчины дорожных знаков на следующих участках: <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; обеспечить видимость дорожных знаков из-за разросшихся зеленых насаждений на следующих участках: <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход», <адрес> - дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход».
 
    После неоднократных изменений исковых требований прокурор Ленинского района г. Орска окончательно просил суд обязать ответчиков     в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Национального стандарта РФ ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», путем: устранения выбоин, разрушений дорожного покрытия на следующих участках: <адрес>; установления освещения на пешеходных переходах на следующих участках: <адрес>; установления искусственного электрического освещения на следующих участках: <адрес>; обустройства подходов к пешеходным переходам тротуарам (пешеходным дорожкам) на следующих улицах: <адрес>; обустройства остановок общественного транспорта, расположенных перед пешеходным переходом, в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростерегулирования от 23.10.2007 №270-ст, на следующих участках: <адрес>; обустройства остановки общественного транспорта в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст по <адрес> приведения искусственных неровностей на следующих участках: <адрес> в соответствии с ГОСТом Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; обустройства обочин, заниженных более чем на 4 см, на следующих участках: <адрес>. Обязать администрацию г. Орска осуществить финансирование устранения выявленных нарушений выявленных нарушений законодательства по благоустройству и содержанию дорог в Ленинском районе г. Орска, в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Заморина Ю.А. исковые требования поддержала. Дала пояснения аналогичные доводам, изложенным иске. Просила иск удовлтворить.
 
    Представитель ответчика МУП «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УЖКХ администрации г. Орска Овсянюк А.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, заявленных к УЖКХ администрации г. Орска. Пояснил, что Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённым Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.09.2010 N 68-1213, определено, что источником финансирования УЖКХ являются средства бюджета города Орска. Пояснил, что <адрес> в реестре муниципального имущества г. Орска не числятся и на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем, денежные средства на проведение ремонта указанных автодорог не выделяются. В связи с тем, что на основании договора от 26 декабря 2003 года администрация г. Орска передала на баланс ГУП коммунальных электрических сетей Оренбургской области «<данные изъяты>» объекты электроснабжения, находившиеся в муниципальной собственности, полагал, что именно указанная организация несет обязанность по установке искусственного освещения на участках дорог, названных истцом. Пояснил, что в настоящее время остановки общественного транспорта не могут быть переоборудованы по причине отсутствия утвержденного администрацией г. Орска реестра остановок общественного транспорта. Также указал, что <адрес> в реестре муниципального имущества г. Орска не числится, поэтому оборудование тротуара на подходе к пешеходному переходу в районе <адрес> финансироваться не будет. В связи с тем, что с МУП «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на ремонт дорог в Ленинском районе г. Орска, полагал, что ответственность по обустройству подходов в г. Орске к пешеходным переходам, приведению искусственных неровностей в г. Орске в соответствии с требованиями ГОСТ и обустройству обочин, необходимо возложить именно на подрядчика - МУП «<данные изъяты>».
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орска Пеняскин А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснил, что в соответствии с п.1.1 Положения УЖКХ администрации г. Орска является отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Орска осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Орска, а утверждение бюджета города и отчета о его составлении находится в исключительной компетенции городского Совета- представительного органа города Орска.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ООО <данные изъяты> Павлов М.В., действующий на основании приказа от 17 ноября 2011 года, суду пояснил, что ООО <данные изъяты> свои обязанности, предусмотренные условиями муниципального контракта от 13 января 2014 года по устранению потеков, ржавчины дорожных знаков выполнило, подтверждением чего является акт от 05 марта 2014 года. Считал, что основания для удовлетворения иска в части понуждения к выполнению данных работ, отсутствуют. Вопрос об удовлетворении оставшихся исковых требований оставил на усмотрение суда.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МУП «<данные изъяты>» Плебух А.М., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что МУП «<данные изъяты>» свои обязанности, предусмотренные условиями муниципального контракта от 17 декабря 2013 года по обрезке и валке зеленых насаждений, выполнило, подтверждением чего является акт от 17 февраля 2014 года. Считала, что основания для удовлетворения иска в части понуждения к выполнению данных работ, отсутствуют. Вопрос об удовлетворении оставшихся исковых требований оставила на усмотрение суда.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика УЖКХ администрации г. Орска Овсянюка А.А., представителя ответчика администрации г. Орска Пеняскина А.А., представителя ответчика МУП «<данные изъяты>» Плебух А.М., представителя ответчика ООО <данные изъяты> Павлова М.В, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
 
    П.п. 1.1 и 3.1.6 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённого Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.09.2010 года N 68-1213, определяют, что УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города. УЖКХ администрации г. Орска осуществляет следующую основную функцию - организацию содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Пункт 1.4. Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска, утверждённого Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.09.2010 N 68-1213, определяет, что источником финансирования УЖКХ являются средства бюджета города Орска.
 
    В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства, озеленения, санитарного состояния территорий и строений города Орска, утверждённых решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 25.02.2004 года № 397, к сооружениям, составляющим элементы внешнего благоустройства общего пользования, относятся городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства.
 
    В соответствии с п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Согласно п.3.11. ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
 
    В соответствии с п.3.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, искусственная неровность- специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
 
    Справкой начальника отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Орску ФИО9 и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 ноября 2013 года, подтверждается, что в содержании улично-дорожной сети Ленинского района г. Орска выявлены недостатки на участках: на <адрес> - занижена, либо завышена обочина, что является нарушением п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93; на участках: <адрес> - имеется недостаточное освещение (отсутствие освещения) пешеходных переходов, что является нарушением п.4.6.1.1, п.4.6.1.8, п.4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007; на участках: <адрес> - проезжая часть имеет выбоины, разрушения, что является нарушением п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93; на участках: <адрес> отсутствует искусственное электрическое освещение, что является нарушением п.4.6.1.11 ГОСТ Р 52766-2007; на участках: <адрес> остановка общественного транспорта расположена перед пешеходным переходом, что является нарушением п.5.3.3.6. ГОСТ Р52766-2007; на участках <адрес> искусственные неровности имеют износ, что является нарушением ГОСТа Р 52605-2006; на участках <адрес> отсутствуют тротуары на подходах к пешеходному переходу, что является нарушением п.4.5.1 ГОСТа Р52766-2007, п.4.1 Правил дорожного движения РФ; на участках: <адрес> не обустроены остановки общественного транспорта, что является нарушением ГОСТа 52766-2007.
 
    Суд приходит к выводу, что факты наличия на участках: <адрес> - выбоин, разрушений дорожного покрытия, в ходе судебного разбирательства подтвердились, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    Суд критически относится к доводу представителя ответчика УЖКХ администрации г. Орска Овсянюка А.А. о том, что у УЖКХ администрации г. Орска отсутствует обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог на участках: <адрес>, в силу того, что указанные автодороги в реестре муниципального имущества г. Орска не числятся и на кадастровый учет не поставлены, так как указанные автодороги находятся в границах муниципального образования «Город Орск» и, в соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются его собственностью.
 
    Согласно п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», разработанного Федеральным государственным унитарным предприятием "Российский дорожный научно-исследовательский институт" (ФГУП "РОСДОРНИИ") Росавтодора совместно с Департаментом ОБДД МВД России во исполнение Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:
 
    - остановочная площадка;
 
    - посадочная площадка;
 
    - заездной "карман";
 
    - боковая разделительная полоса;
 
    - тротуары и пешеходные дорожки;
 
    - автопавильон;
 
    - пешеходный переход;
 
    - скамья;
 
    - урна для мусора;
 
    - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);
 
    - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
 
    Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.
 
    Из письма начальника отдела по транспорту и связи администрации г. Орска ФИО17 от 03 марта 2014 года следует, что схема размещения автобусных остановок общественного транспорта в отделе по транспорту и связи отсутствует. При этом указано, что наименования остановочных пунктов включены в схемы движения автобусов по всем городским (муниципальным) автобусным маршрутам.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Орску ФИО9 подтвердил наличие нарушений дорожной инфраструктуры, расположенной в Ленинском районе г. Орска, отраженных в протоколе осмотра от 06 ноября 2013 года. Показал, что в настоящее время реестр остановок общественного транспорта администрацией г. Орска не утвержден, а только находится на согласовании. При этом схемы движения маршрутов общественного транспорта и места его остановок фактически определены.
 
    Таким образом, суд критически относится к доводу представителя ответчика УЖКХ администрации г. Орска о том, что остановки общественного транспорта на участках: <адрес> не могут быть переоборудованы, а остановки общественного транспорта по <адрес> оборудованы в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 по причине отсутствия утвержденного администрацией г. Орска реестра остановок общественного транспорта, так как схемы движения маршрутов общественного транспорта и места его остановок фактически определены.
 
    Суд считает, что отсутствие надлежащим образом оборудованных остановок общественного транспорта, включенных в схемы движения общественного транспорта, влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    С учетом того, что обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры в пределах границ городского округа муниципального образования в надлежащем состоянии в силу вышеприведенных положений возложена на УЖКХ администрации г.Орска - отраслевой орган администрации г.Орска, наделенный правами юридического лица, суд полагает необходимым возложить на УЖКХ администрации г. Орска обязанность по переоборудованию остановок общественного транспорта на участках: <адрес> перед пешеходным переходом и обязанность по оборудованию по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1).
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г.)
 
    Аналогичные положения закреплены в ст.7 Устава г.Орска.
 
    Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения...
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Федеральный закон N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, содержание автомобильных дорог является составной частью дорожной деятельности.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что УЖКХ администрации г.Орска наделено полномочиями по организации содержания автомобильных дорог местного значения.
 
    В частности, УЖКХ администрации г.Орска осуществляет следующую основную функцию - осуществление подготовки документов для размещения муниципальных заказов, подготовки договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по капитальному ремонту, строительству объектов коммунальной инфраструктуры, городских объектов благоустройства (п. 3.1.1. Положения).
 
    Исполняя возложенные Положением функции, 16 января 2014 года УЖКХ администрации г.Орска заключило с МУП «<данные изъяты>» муниципальный контракт №, согласно которому МУП обязуется выполнить работы по ремонту дорог Ленинского района в г. Орске. Согласно п.2.2 условий контракта сроки выполнения работ: начало работ- с апреля 2014 года со дня наступления благоприятных температурных условий для ремонта дорог в соответствии с действующими строительными нормами, по указанию заказчика; окончание работ- до 15 июля 2014 года. Согласно условиям договора заказчик УЖКХ администрации г.Орска осуществляет контроль за качеством работ, выполняемых подрядчиком.
 
    Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о приведении автомобильных дорог в соответствие с установленными стандартами и требованиями по существу сводятся к оспариванию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по рассмотрению вопросов, отнесенных к его полномочиям.
 
    Таким образом, предметом судебного рассмотрения по данному делу является установление надлежащего либо ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, предусмотренных приведенными выше нормами. При этом, в случае установления бездействия либо несоответствия действий УЖКХ администрации г.Орска требованиям действующего законодательства, суд должен решить вопрос о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права.
 
    Поскольку сроки выполнения работ по устранению нарушений законодательства по благоустройству и содержанию дорог в Ленинском районе г. Орска, в том числе по оборудованию тротуаров на подходах к пешеходному переходу, устранению износов искусственных неровностей, обустройству обочин, указанные в муниципальном контракте, не истекли, суд полагает, что возложение ответственности на МУП «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры будет противоречить положениям указанных выше федеральных законов, прямо предусматривающих, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.
 
    Учитывая, что нарушения действующего законодательства имеют место, а обязанность по содержанию дорожной инфраструктуры в надлежащем состоянии в силу вышеприведенных положений закона возложена на УЖКХ администрации г.Орска - отраслевой орган администрации г.Орска, наделенный правами юридического лица, суд полагает исковые требования к УЖКХ администрации г.Орска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно п.4.6.1.1. ГОСТу Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
 
    Согласно п.4.6.1.8. ГОСТу Р 52766-2007 на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.
 
    Согласно п.4.6.1.16. ГОСТу Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
 
    В судебном заседании установлено, что на участках: <адрес> имеется недостаточное освещение (отсутствие освещения) пешеходных переходов, что является нарушением п.4.6.1.1, п.4.6.1.8, п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007; на участках: <адрес> отсутствует искусственное электрическое освещение, что является нарушением п.4.6.1.11 ГОСТа Р 52766-2007.
 
    Суд считает, что отсутствие освещения на пешеходных переходах и искусственного электрического освещения, может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Ленинского района г. Орска об обязании УЖКХ администрации г. Орска установить освещение на пешеходных переходах на участках: <адрес>; установить искусственное электрическое освещение на участках: <адрес> в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Вместе с тем, в материалы дела представлен договор от 26 декабря 2003 года, по условиям которого администрация г. Орска передала ГУП «<данные изъяты>» производственную базу, технику и другое имущество предприятий МУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>», а также сети электроснабжения и наружного освещения, находящиеся в муниципальной собственности.
 
    Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области от 25 января 2005 года № за ГУП «<данные изъяты> закреплено имущество, согласно приложению.
 
    Из приложения к распоряжению от 25 января 2005 года № следует, что светильники наружного освещения по <адрес> переданы в собственность ГУП «<данные изъяты>».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у УЖКХ администрации г. Орска обязанности по установлению освещения на пешеходных переходах на участках: <адрес>.
 
    В связи с изложенным, в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Орска к УЖКХ администрации г. Орска в части понуждения установить освещение в г. Орске на пешеходных переходах на участках: <адрес> необходимо отказать.      
 
    Суд полагает, что доводы представителя ответчика УЖКХ администрации г. Орска об отсутствии достаточного финансирования на благоустройство и содержание дорожной инфраструктуры не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку не влияют на реализацию ответчиком возложенных на него законом обязанностей.
 
    Предложенные истцом сроки для выполнения УЖКХ администрации г.Орска работ по устранению недостатков и их финансирования администрацией г.Орска, суд находит разумными, поэтому требования истца к УЖКХ администрации г.Орска об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры в срок до 01 сентября 2014 года подлежат удовлетворению.
 
    Рассматривая требования прокурора к администрации г.Орска о понуждении финансировать работы по устранению выявленных нарушений законодательства по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры Ленинского района г.Орска в срок до 01 сентября 2014 года, суд исходит из следующего.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Не может быть принят во внимание довод администрации г.Орска о том, что в соответствии с Положением УЖКХ администрации г.Орска является главным распорядителем бюджетных средств по благоустройству города и самостоятельно осуществляет планирование затрат по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них.
 
    Согласно статье 21 Устава г.Орска в структуру органов местного самоуправления города Орска входит исполнительно-распорядительный орган города Орска - администрация города Орска. Из статьи 22 Устава города следует, что органы местного самоуправления города Орска имеют право от имени города Орска приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности.
 
    Принимая во внимание, что согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также прямого указания в Федеральном законе № 257-ФЗ, что содержание автомобильных дорог местного значения в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Орска обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства по благоустройству и содержанию дорог в Ленинском районе г.Орска за счет средств казны г.Орска в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                       Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, МУ «<данные изъяты>» администрации г. Орска об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры - удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Национального стандарта РФ ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», путем:
 
    - устранения выбоин, разрушений дорожного покрытия в городе Орске на участках: <адрес>
 
    - установления освещения в городе Орске на пешеходных переходах на участках: <адрес>;
 
    -установления искусственного электрического освещения в городе Орске на участках: <адрес>;
 
    -обустройства подходов в городе Орске к пешеходным переходам тротуарам (пешеходным дорожкам) на улицах: <адрес>
 
    -обустройства в городе Орске остановок общественного транспорта, расположенных перед пешеходным переходом, в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на участках: <адрес>);
 
    -обустройства в городе Орске остановок общественного транспорта в соответствии с ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, по <адрес>;
 
    -приведения в соответствии с ГОСТом Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственных неровностей в городе Орске на участках: <адрес>
 
    -обустройства в городе Орске обочин, заниженных более чем на 4 см, на <адрес>.
 
    В удовлетворении требований прокурора Ленинского района к МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации г. Орска в части понуждения установить освещение в городе Орске на пешеходных переходах на следующих участках<адрес> - отказать.
 
    Обязать администрацию г.Орска осуществить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства по благоустройству и содержанию дорожной инфраструктуры Ленинского района г.Орска и выполнение обязательств МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации г. Орска, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01 сентября 2014 года за счет средств бюджета муниципального образования г. Орска.
 
    В удовлетворении заявленных требований прокурора Ленинского района г. Орска в оставшейся части к администрации города Орска, к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», муниципальному унитарному предприятию <данные изъяты>», муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>» об обязании устранить нарушения законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 31 марта 2014 года.
 
    Судья
 
    Октябрьского районного суда г.Орска            подпись          Л.В. Колобова
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>