Решение от 24 марта 2014 года

                                                                                                                                                          Дело: № 12-215/2014
 
              < >
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Череповец                                                                                                                             24 марта 2014 года
 
        Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области Федорова Н.К.
 
    с участием: председателя Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский красный крест» Сенько В.В., рассмотрев жалобу Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 Шарагина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 Шарагина А.А. Череповецкое городское отделение Общероссийской Общественной организации «Российский красный крест» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
 
    В своей жалобе представитель Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» просит постановление мирового судьи по судебному участка № 15 Шарагина А.А. по г. Череповцу от ДД.ММ.ГГГГ отменить, снять штрафные санкции за невыполнение предписания пожарного надзора г. Череповца ГУ МЧС России по Вологодской области, привлечь к ответу арендодателя нежилого помещения комитет по имуществу г. Череповца в соответствии со ст.691ст.693 ГКРФ, принять новое решение по делу. Считает решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
 
    Судья не учел факт, что нежилое помещение (договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с постановлением мэра города от 24.03.2006 № 1140 «О передаче помещения в безвозмездное пользование») арендуемое ЧГО ООО «РКК» у мэрии г. Череповца не имеет государственной регистрации и технического паспорта, не поставлено на кадастровый учет (письмо комитета по управлению имуществом мэрии г. Череповца № от 24.12.2013) ст. 691.,ст.693 ГК РФ. Арендуемое помещение в соответствии уставной деятельностью используется для временного хранения, приема и выдачи гуманитарной помощи, то есть выполняет функции (подсобного помещения, кладовой) то есть обще-домовая площадь, где не предусматривается обязательным наличие автоматической пожарной сигнализации, и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 1-го типа, в соответствии с Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 и п. 38. Приложения к приказу (сноска.). За период проверок отделом пожарного надзора г. Череповца ГУ МЧС РОССИИ по Вологодской области государственные инспекторы не затребовали документации подтверждающих законного владельца помещения и технический паспорт, также ЧГО ООО «РКК» не входит в список организаций подлежащих плановым проверкам в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных прокурором Вологодской области, т.е. оснований для плановой проверки в ДД.ММ.ГГГГ не было. ЧГО ООО «РКК» является благотворительной общественной социально-ориентированной организацией, не имеет постоянного источника финансирования, осуществляет общественно-полезную деятельность, участвует в решении острых социальных задач, снижает социальное напряжение в обществе, все члены организации и волонтеры работают в свободное от работы время на добровольной, безвозмездной основе, поэтому ЧГО ООО «РКК» имеет полное право на поддержку со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с Указом Президента №1056 от 20.07.1996 «О государственной поддержке Российского Красного Креста» и ФЗ -40 от 05.04.2010 г» О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально - ориентированных некоммерческих организаций».
 
    В судебном заседании председатель Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» Сенько В.В. доводы жалобы поддержала, дополнила, что организация «Российский Красный Крест» является общественной, существует на членские взносы и пожертвования, она работает там на общественных началах, заработную плату не получает, целевого финансирования организация не имеет. Организация располагается в квартире на первом этаже жилого дома по <адрес>, данная квартира является в настоящее время нежилым помещением, хотя статус помещения не утвержден, помещение передано им мэрией в пользование, но право собственности на данное помещение не установлено кем-либо. Штрафы по предыдущим постановлениям они не уплатили, так как денежных средств на их уплату организация не имеет. В помещении бывает не более 10 человек одновременно, да и то не каждый день, в первой половине дня один человек находится в помещении с 10 до 12 часов, чтобы принимать звонки, штатных работников нет. Они просили другое помещение у мэрии, оборудованное противопожарной сигнализацией, но такого помещения им не выделялось. Сама организация не имеет финансовой возможности, чтобы установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара. Она сама за свои личные средства прошла обучение по программе «пожарно-технический минимум», но более ничего сделать не может. Какой-либо финансовой помощи их отделение не получает ни от мэрии, ни от вышестоящей организации, ни от других организаций, предпринимательской деятельности их организация не ведет, иных доходов, кроме членских взносов и пожертвований не имеет, средства от членских взносов идут, в основном, на оплату коммунальных услуг.
 
    Выслушав представителя Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест», проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский красный крест» подлежащей удовлетворению.
 
    Как усматривается из материалов дела, признавая Череповецкое городское отделение Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья Вологодской области по судебному участку N 15 в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ исходил из того, что Череповецкое городское отделение Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» повторно не выполнило в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункты 4,5 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее, ДД.ММ.ГГГГ года, привлекалось к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
 
    Согласно ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
 
    В соответствии с ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 80 000 рублей.
 
    Положения ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из показаний Председателя Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский красный крест» Сенько В.В. следует, что постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку №15 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.
 
    При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение Череповецким городским отделением Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит квалификации по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 12 и 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения.
 
    Считаю, что при указанных обстоятельствах совершенное Череповецким городским отделением Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» деяние необходимо было бы переквалифицировать с ч.14 на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с требованиями пп.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    Кроме того, согласно представленным документам, помещение, переданное комитетом по управлению имуществом мэрии <адрес> в безвозмездное пользование Череповецкому городскому отделению Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» (ЧГО ООО «РКК»), фактически, представляет собой жилое помещение, переоборудованное в нежилое, и находящееся на первом этаже в жилом доме по <адрес>; одновременно в данном помещении находится не более 10 человек, поскольку организация является общественной, члены данной организации ведут там работу на общественных началах, в свободное от основной работы время, о чем показала председатель ЧГО ООО «РКК» Сенько В.В., и данный факт не опровергнут в судебном заседании.
 
    Из представленных документов следует, что помещение общей площадью < > кв. м, занимаемое ЧГО ООО «РКК», является нежилым, находится в здании <адрес>, которое является многоквартирным жилым домом (не общежитие, не специализированный дом для престарелых и инвалидов) с указанным адресом, помещение не является встроенным, либо пристроенным.
 
    Таким образом, статус помещения, занимаемого ЧГО ООО «РКК», достоверно материалами дела не установлен, цель назначения данного помещения, - административное либо общественное, - не определена, а согласно п.38 таблицы 3 Приложения А Свода Правил 5.13130.2009 (в ред. Изменения N 1, утв. Приказом МЧС РФ от 01.06.2011 N 274), утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175, на который ссылается в протоколе об административном правонарушении орган надзорной деятельности, автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара первого типа, должно быть оборудовано именно «помещение иного административного и общественного назначения, в том числе встроенного и пристроенного».
 
    Можно предположить, что поскольку ЧГО ООО «РКК» пользуется данным нежилым помещением, то оно является помещением общественного назначения, и тогда, формально, в действиях ЧГО ООО «РКК» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Считаю, что отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара при указанных обстоятельствах, а именно: нет документально установленного статуса используемого ЧГО ООО «РКК» помещения, фактическое местонахождение и расположение помещения, в котором ведет деятельность ЧГО ООО «РКК», основной задачей которого является оказание содействия охране здоровья населения; отсутствие постоянного штата сотрудников, нахождение одновременно в помещении малого количества людей, что также не опровергнуто ни в судебном заседании у мирового судьи, ни при настоящем рассмотрении дела, не влечет опасность для жизни и здоровья людей.
 
    Считаю, что при указанных обстоятельствах необходимо учитывать характер правонарушения исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, в данном случае, имеет место малозначительность правонарушения. При установлении малозначительности совершенного административного правонарушения постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9; п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Череповецкого городского отделения Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №15 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Череповецкое городское отделение Общероссийской Общественной организации «Российский Красный Крест» привлечено к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.
 
               Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.
 
    < >
 
    < > Судья                                                                                                                            Н.К. Федорова