Решение от 24 марта 2014 года

    Дело № 2–318/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 марта 2014 года город Великие Луки
 
    Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина С.С. при секретаре Ермолиной М. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ячменцева Ю,А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) по городу Великие Луки и Великолукскому району о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Ячменцев Ю.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику. Решением Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа медицинской деятельности по причине исключения ответчиком из него периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней).
 
    Полагая изложенные в решении доводы ответчика незаконными, Ячменцев Ю.А. указывает на то, что оспариваемым решением нарушено его право на получение трудовой пенсии, поскольку в спорный период, работая главным врачом <данные изъяты> больницы, он одновременно выполнял должностные обязанности единственного врача в данной больнице, которая изначально именовалась <данные изъяты>, а в ДД.ММ.ГГГГ году была передана в ведение Комитета социальной защиты населения, при этом в связи с изменением подчинения его функциональные обязанности не изменились.
 
    С учетом этого, Ячменцев Ю.А. просил обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, вышеназванный период, а также назначить ему досрочную пенсию с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе судебного разбирательства Ячменцев Ю.А. поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Сидорюк О.С. исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в решении Управления Пенсионного фонда РФ по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и предоставив письменные возражения по существу иска.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно подпункту 20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002года № 781 (далее – Список № 781).
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П при назначении досрочной трудовой пенсии по старости возможно применение ранее действовавшего законодательства.
 
    Порядок исчисления специального медицинского стажа до 01 ноября 1999 года осуществляется на основании Списка и Правил, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (далее – Список № 464), а после 01 ноября 1999 года – на основании Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (далее – Список № 1066).
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Ячменцев Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда по городу Великие Луки и <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения согласно положениям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173–ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии ему было отказано, поскольку в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней).
 
    Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что Списком № 464 не были предусмотрены учреждения социального обслуживания, а в действующем Списке № 781 предусмотрен перечень учреждений социального обслуживания, где не поименованы социальные больницы. Кроме того, списками не предусмотрено право руководителей учреждений на досрочное назначение пенсии; предусмотрены врачи-руководители, осуществляющие врачебную деятельность. Документов, подтверждающих осуществление Ячменцевым Ю.А. врачебной деятельности, не представлено.
 
    Из объяснений Ячменцева Ю.А., показаний свидетелей ФИО7 и ФИО8, а также решения Великолукского городского суда от 05 марта 2008 года по гражданскому делу № 2-472/2008, которым было признано право ФИО9 на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с работой медицинской сестрой в <данные изъяты> в спорный период, следует, что <данные изъяты> больница была создана на основании распоряжения Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ № № на базе <данные изъяты> больницы. Работой больницы руководил главный врач, выполнявший одновременно функции единственного врача больницы, в штате имелось пять медсестер. Больница была оборудована 20-30 койками для пациентов. Выполняемые главным врачом и медицинским персоналом обязанности полностью соответствовали аналогичным обязанностям в лечебном учреждении. Фактически <данные изъяты> больница совмещала в себе как функции лечебного учреждения, так и функции учреждения социального обслуживания для одиноких престарелых, проживающих в сельской местности.
 
    В функции Ячменцева Ю.А., кроме административных обязанностей, входили: первичный прием пациентов при госпитализации, назначение лечебно-реабилитационных процедур, наблюдение больных в стационаре, выписка пациентов, ведение соответствующей медицинской документации, что в полной мере соответствует квалификационным характеристикам врачей, предусмотренных Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 года № 541н.
 
    Согласно сообщению архивного отдела управления делами Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на запрос суда, в лицевых счетах <данные изъяты> больницы за <данные изъяты> годы значится 1 штатная единица врача.
 
    Оценивая данное сообщение в совокупности со сведениями, предоставленными самим Ячменцевым Ю.А. (справкой архивного отдела от ДД.ММ.ГГГГ, копиями лицевых счетов, где содержатся данные об оплате за совмещение), а также показаниями свидетелей, суд приходит к выводу о том, что в спорный период Ячменцев Ю.А. действительно выполнял работу врача-руководителя, осуществлявшего врачебную деятельность, в учреждении социального обслуживания.
 
    При этом доводы представителя ответчика о том, что Списком № 464 не были предусмотрены учреждения социального обслуживания, а в действующем Списке № 781 предусмотрен перечень учреждений социального обслуживания, где не поименованы социальные больницы, а потому оснований для включения в стаж спорного периода работы истца не имеется, судом не принимаются.
 
    Как видно из трудовой книжки истца, он был принят на должность главного врача <данные изъяты> больницы ДД.ММ.ГГГГ. После передачи больницы в ведение органов социальной защиты, как установлено судом, его функции как врача-руководителя, осуществляющего врачебную деятельность, не изменились.
 
    Положения части2 статьи6, части4 статьи15, части1 статьи17, статей18, 19 и части1 статьи55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Поскольку Ячменцев Ю.А. объективно не мог предвидеть изменение ведомственного подчинения учреждения, в котором он осуществлял деятельность, дававшую ему право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, исключение этого периода работы из его льготного трудового стажа является, по мнению суда, ограничением его права на социальное обеспечение, предусмотренного статьей 39 Конституции РФ.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Ячменцева Ю.А. о включении спорного периода в трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» подлежат удовлетворению.
 
    В силу пункта второго статьи 19 Федерального закона РФ № 173–ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (пункт 1 данной статьи Закона), а днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    При этом, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.
 
    Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с оформленным по установленной форме заявлением о назначении досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку в ходе судебного разбирательства установлена правомерность требований Ячменцева Ю.А. о включении спорного периода его работы в льготный трудовой стаж, суд возлагает на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с момента его обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск Ячменцева Ю.А. удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области включить в стаж работы Ячменцева Ю.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Успенской больницы социальной помощи при Комитете социальной защиты населения <адрес>.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить и выплатить Ячменцеву Ю.А. досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Председательствующий С.С. Никитин