Решение от 24 марта 2014 года

    Дело № 2-385-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г,
 
    при секретаре Гаршиной О.В.,
 
    с участием представителя заявителя Абакумовой М.А.,
 
    судебных приставов-исполнителей Г., П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 24 марта 2014 года гражданское дело по заявлению администрации Мариинского муниципального района о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Мариинского муниципального района обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительного сбора от <...> года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области Г., по исполнительному производству <...> от <...> г., возбужденному на основании исполнительного листа ВС <...> от <...> г., выданного Мариинским городским судом; в соответствии с пунктом 3 части 1, пунктом 4 части 2 ст.39 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приостановить исполнительное производство в отношении администрации Мариинского муниципального района на время рассмотрения настоящего иска по существу. Свое заявление обосновала следующим. В производстве Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области находится на исполнении исполнительное производство <...> от <...>., возбужденное на основании исполнительного листа <...> от <...>., выданного Мариинским городским судом. <...> судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Г. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей. Основанием для вынесения постановления послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. <...> администрацией Мариинского муниципального района получено вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя. Администрация Мариинского муниципального района не согласна с указанным постановлением и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Неисполнение администрацией Мариинского муниципального района исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами. Решением Мариинского городского суда от <...> суд обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить Ш., <...> года рождения, вне очереди жилое помещение не ниже предусматриваемой социальной нормы <...> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, по месту жительства в черте <...> за счет средств <...> выделяемых на эти цели администрации Мариинского муниципального района из <...>. Исполнение вышеназванного судебного решения на данный момент невозможно, поскольку в казне Мариинского муниципальною района свободных жилых помещений нем, что подтверждается информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района от <...>. Согласно направленной судебному приставу-исполнителю Г. информации по исполнению требований исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации Мариинского муниципального района от <...> администрация Мариинского муниципального района планирует предоставление Ш. жилого помещения в строящемся многоквартирном доме по адресу: <...> «а». Согласно гарантийному письму от <...> администраця Маринского муниципального района гарантирует Ш. предоставление <...> квартиры в <...> доме, расположенном по адресу: <...> Считают, что судебный пристав-исполнитель необоснованно определил, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем должником не представлено. Кроме того, взыскание обжалуемой суммы исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района приведет к уменьшению бюджетных средств, за счет которых необходимо исполнить указанное судебное решение, что непременно пропорционально повлияет на сроки его исполнения и отложится на более поздний срок, так как администрация Мариинского муниципального района как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вила положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям. В соответствии с Уставом Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является муниципальным казенным учреждением, действует от имени муниципального образования «Мариинский муниципальный район» и исполняет публично-правовые обязательства и не располагает денежными средствами на оплату исполнительского сбора в размере <...> рублей. Согласно информации финансового управления по <...> от <...>г. Мариинский муниципальный район является <...> Считает, что судебным приставом-исполнителем допущены нарушения при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Мариинского муниципального района без учета имеющейся информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа. Таким образом, неверное определение судебным приставом - исполнителем невозможности администрацией Мариинского муниципального района исполнить вышеуказанное судебное решение по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужило основанием вынесения незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора от <...> с администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от <...> администрации Мариинского муниципального района установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который истекает <...>г. с момента получения копии указанного постановления. Согласно Методическим рекомендациям по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП РФ 23.12.2010 г. №01-8, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Исходя из смысла вышеприведённых норм законодательства, днём вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является <...>. В соответствии с ч.3 ст.112 Федеральною закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 21.12.2013 г.) в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливаемся в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей. Судебный пристав-исполнитель необоснованно определил дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора <...>г. Следовательно, обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы администрации Мариинского муниципального района в осуществлении местного самоуправления. Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Представитель заявителя Абакумова М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что Ш. планируется предоставление жилого помещения в <...> доме по адресу: <...> После окончания строительства и ввода в эксплуатацию указанного жилого дома, в целях исполнения судебных актов и требований исполнительного производства администрация Мариинского муниципального района планирует предоставление жилого помещения Ш. Они обратились в Мариинский городской суд <...> с заявлением об отсрочке исполнения решения, но им было отказано. Не согласилась с постановлением о взыскании исполнительского сбора, в том числе, с учетом изменений, внесенных постановлением судебного пристава-исполнителя от <...> года.
 
    Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по КО П. заявленные требования не признала. Пояснила, что в МОСП по особо важным исполнительным производствам <...>г. поступил исполнительный лист по делу <...> от <...>г., выданный Мариинским городским судом об обязании Администрации Мариинского муниципального района предоставить Ш. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте <...>, общей площадью не менее <...> кв.м. во внеочередном порядке. <...>г. возбуждено исполнительное производство №<...> постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства (исх. №<...>). <...> от администрации Мариинского муниципального района поступило заявление об отсрочке исполнения судебного решения до <...>. <...> определением Мариинского городского суда на заявление администрации Мариинского муниципального района об отсрочке исполнения судебного решения от <...>. по гражданскому делу <...> предоставлена отсрочка до <...> года. <...> от администрации Мариинского муниципального района поступило заявление об отсрочке исполнения судебного решения до <...>. <...> определением Мариинского городского суда заявление администрации Мариинского муниципального района об отсрочке исполнения судебного решения от <...>. по гражданскому делу <...> в удовлетворении об отсрочке исполнения судебного решения отказано. Данное определение вступило в законную силу <...>. Следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекает <...>. <...>г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей, так как документы, подтверждающие исполнение исполнительного документа в МОСП по ОВИП предоставлены не были, также не были предоставлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Считает, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора исходил из того, что должник в установленный срок, а именно, до <...>., добровольно не исполнил требования исполнительного документа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, Ш. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, расположенному в черте <...>, общей площадью не менее <...> кв.м. во внеочередном порядке. <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление о взыскании исполнительского сбора от <...> № <...>, согласно которому изменена сумма исполнительского сбора с <...> рублей на <...> рублей. Вследствие чего считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства <...> постановлено в пределах полномочий предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, нарушений действующего законодательства не допущено.
 
    Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по КО Г. заявленные требования не признала. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства <...> судебным приставом-исполнителем П. о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района в размере <...> рублей постановлено в пределах полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, нарушений действующего законодательства не допущено. В связи с этим просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Заинтересованное лицо Ш. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по КО Г. от <...>г. на основании исполнительного документа –исполнительного листа <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом <...> по делу № <...> вступившему в законную силу <...> г., предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение Ш. не менее <...> кв.м., возбуждено исполнительное производство <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района, должнику установлен 5–ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.4).
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <...> года, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Г. с должника администрации Мариинского района взыскан исполнительный сбор в размере <...> рублей (л.д.5).
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о внесении изменения в постановление о взыскании исполнительского сбора от <...> года, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области П., внесены в постановление о взыскании испол. Сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения номер <...> от <...>. следующие исправления: считать верным сумму <...> рублей (л.д.21).
 
    Согласно объяснению администрации Мариинского муниципального района от <...> по исполнению требований исполнительных производств, в целях исполнения судебных актов и требований исполнительных производств администрация Мариинского муниципального района планирует предоставление жилых помещений в <...> доме по адресу <...> в том числе, Ш. (л.д.6).
 
    Согласно гарантийному письму от <...> администрация Маринского муниципального района гарантирует Ш. предоставление однокомнатной благоустроенной квартиры в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (л.д.7).
 
    Согласно сведениям, предоставленным Финансовым управлением по Мариинскому району <...> года, <...>
 
    Согласно сведениям, предоставленным КУМИ администрации Мариинского муниципального района от <...> № <...>, в казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений нет (л.д.9).
 
    Согласно исполнительному листу <...> постановлено обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Ш., <...> года рождения, вне очереди жилое помещение не ниже предусматриваемой социальной нормы <...> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, по месту жительства в черте <...> за счет средств <...> (л.д.23-24).
 
    Согласно определению Мариинского городского суда от <...> администрации Мариинского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу по иску Ш. к администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение до <...> (л.д.26).
 
    Согласно определению Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> администрации Мариинского муниципального района об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу по иску Ш. к администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказано. Данное определение вступило в законную силу <...> (л.д.27-28).
 
    Суд рассмотрел заявление, заслушал участников производства по делу, исследовал письменные доказательства, и находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч.11,12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Согласно ч.1,2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Таким образом, исполнительский сбор взыскивается всегда, если требование исполнительного производства не выполнено в установленный срок для добровольного исполнения, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые он сам и должен доказать судебному приставу-исполнителю, освобождает должника от уплаты исполнительского сбора.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительное производство было возбуждено <...>. <...> должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства <...> (л.д.4). Следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должен был бы истечь <...>. В то же время, администрации Мариинского муниципального района определением Мариинского городского суда от <...> предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до <...>. <...> определением Мариинского городского суда администрации Мариинского муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Данное определение вступило в законную силу <...>. Таким образом, срок на добровольное исполнение решения суда истек <...>.В установленный срок решение суда не исполнено. Каких-либо доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, администрация Мариинского муниципального района не представила. Не являются таковыми отсутствие свободных жилых помещений в казне Мариинского муниципального района, недостаточность денежных средств, на которые ссылается должник.
 
    Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»(в редакции Федерального закона от 27.09.2009 N 225-ФЗ) исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.
 
    Поскольку по состоянию на <...>, когда истек срок на добровольное исполнение решения суда, действовала часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в редакции (от 27.09.2009 года), то судебным приставом-исполнителем было правомерно постановлено о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей.
 
    Исходя из всех обстоятельств дела, на основании исследованных доказательства суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом в пределах его полномочий и права администрации Мариинского муниципального района не были нарушены.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.39 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях, оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
 
    Суд считает правильным приостановить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района до вступления настоящего решения в законную силу. Суд не находит оснований для приостановления всего исполнительного производства, поскольку заявитель обжаловал только постановление о взыскании исполнительского сбора и разрешение его заявления не препятствует исполнению судебного решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации Мариинского муниципального района о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области Г. от <...> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <...> от <...> года, возбужденному на основании исполнительного листа <...> от <...> года, выданного Мариинским городским судом, оставить без удовлетворения.
 
    Приостановить взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству <...> в отношении администрации Мариинского муниципального района до вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 31.03.2014 года
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья - Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь - О.В. Гаршина
 
    Решение вступило в законную силу 28.05.2014 года.
 
    Судья - Л.Г. Кралинова
 
    Секретарь - О.В. Гаршина
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 мая 2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
 
    Судья- Л.Г. Кралинова