Решение от 24 марта 2014 года

№ 2-79/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Именем Российской Федерации
 
    24 марта 2014 года с. Волчиха
 
    Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Грибанова В.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Волчихинского района Швидко Е.А.,
 
    при секретаре Клипа В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах Макеева ФИО6, к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации и Филиалу №7 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам в интересах Макеева С.М. В обоснование исковых требований указывает, что в прокуратуру района обратился Макеев С.М. о не предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год.
 
    При проведении прокуратурой проверки установлено, что Макеев С.М. является инвалидом III группы, имеет право, согласно главы 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», на предоставление набора социальных услуг.
 
    В соответствии со ст.6.2 Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Закона).
 
    Согласно п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации до 1 декабря текущего года.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Макеев С.М. обратился в филиал № ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки, подтвердив нуждаемость в санаторно-курортном лечении справкой формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Путевка на санаторно-курортное лечение Макееву С.М. в 2013 г. не предоставлена в связи с тем, что срок действия справки 070/у-04 истёк и Филиал № ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не располагает в настоящее время сведениями о наличии медицинских показаний, а так же отсутствии противопоказаний к санаторно-курортному лечению. Вместе с тем, в прокуратуру района предоставлена справка формы 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ выданная на имя Макеева С.М. и рекомендующая санаторно-курортное лечение в зимний и осенний период.
 
    Законом также не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
 
    Просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала № ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Макееву С.М. в 2013 г. путевки на санаторно-курортное лечение, а также обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Макееву С.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Швидко Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Макеев С.М. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и пояснил, что в связи с имеющимися у него заболеваниями он вынужден два раза в год получать санаторно-курортное лечение, при этом один раз он его получает за свой счет, второй раз за счет государства, но в этом ему необоснованно отказывают, хотя он нуждается в лечении.
 
    Представители ответчиков ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиала № - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, судом извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Направили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Кроме того, представитель ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности Жданов Р.С. направил в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором требования прокурора не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать.
 
    Также указал, что обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам льготных категорий ограничены объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета на соответствующий год. Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета.
 
    Обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение в 2013 году, согласно поданному им ДД.ММ.ГГГГ заявлению, не представилось возможным, по причине недостаточного финансирования из федерального бюджета.
 
    В 2013 году Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение из федерального бюджета выделены средства в сумме 60843500,00 рублей.
 
    Перечисленные отделению в 2013 году средства федерального бюджета освоены полностью, приобретено и выдано 3076 путевок, в то время как количество поданных заявлений о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2013 году равно 7850.
 
    Кроме того путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Имеется очередность среди граждан – получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. Поэтому предоставление Макееву С.М. путевки на лечение повлечет нарушение прав других граждан, обратившихся с аналогичными заявлениями ранее.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Выслушав заместителя прокурора Волчихинского района Швидко Е.А., Макеева С.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, Макееву С.М. согласно справки МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Макеев С.М. обратился в филиал N 7 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку лечебного учреждения на получение указанной путевки (л.д.10-11).
 
    До настоящего времени филиалом N 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ не исполнена возложенная законом обязанность по предоставлению Макееву С.М. путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    В соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В силу п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    В силу п.3.3 Порядка отдельным категориям граждан, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Согласно п. 3.8. Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В силу вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    В силу положений статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    В соответствии с п.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и он не утратил это право, поскольку оно осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Ответчиком в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для обеспечения инвалида гарантированной государством социальной помощью в виде санаторно-курортного лечения за 2013 год.
 
    Судом установлено, что Макеев С.М. является инвалидом, то есть лицом льготной категории, имеющим право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Принимая во внимание, что Макеев С.М. своевременно обратился в филиал N 7 ГУ Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Однако в течение 2013 года путевка истцу не была предоставлена. При этом не предоставление путевки произошло по независящим от истца причинам и истечение календарного года не погашает право последнего на санаторно-курортное лечение за период 2013 года.
 
    Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика, изложенное в письменном отзыве, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка Макееву С.М. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также в части того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления.
 
    Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Макеева С.М., им предпринимались какие-либо меры в течение календарного года.
 
    Представленные сведения об объеме поступивших средств из федерального бюджета и количестве приобретенных путевок не свидетельствуют о предпринимаемых ответчиком мерах по удовлетворению заявления Макеева С.М. Поэтому не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году суд расценивает, как бездействие ГУ-АРО ФСС РФ.
 
    Кроме того, Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является надлежащим ответчиком по данному требованию.
 
    В иске прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах Макеева Сергея Михайловича к Филиалу №7 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации следует отказать, так как это не надлежащий ответчик.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При вышеизложенных суд полагает необходимым принять решение о возложении обязанности на Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Макееву С.М. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
 
    Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края, действующего в интересах Макеева ФИО6 к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Макееву ФИО6 путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Макееву ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу:<адрес> путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора к Филиалу №7 ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации следует отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.
 
    Судья В.С. Грибанов.