Решение от 24 марта 2014 года

К делу № 2-494/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кропоткин 24 марта 2014 года
 
    Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего Жалыбина С.В.,
 
    при секретаре Поповой Л.Б.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Кавказского района Фроловой Н.В.,
 
    представителя по доверенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад комбинированного вида № г. Кропоткина МО Кавказский район Латыниной А.А.,
 
    представителя по доверенности администрации муниципального образования Кавказский район Хайриевой В.Н.,
 
    представителя по доверенности Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район Серафимовича А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад комбинированного вида № 4 г. Кропоткина МО Кавказский район, администрация муниципального образования Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с иском и просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад комбинированного вида № 4 г. Кропоткина МО Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту образовательного учреждения; обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4 г. Кропоткина МО Кавказский район установить систему видеонаблюдения, заключить договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг; обязать администрацию МО Кавказский район путём выделения денежных средств на указанные цели из бюджета МО Кавказский район.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Кавказского района Фролова Н.В. поддержала исковые требования. В обоснование заявленных требований пояснила, что прокуратурой Кавказского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4при организации образовательного процесса в учреждении, расположенном по адресу: г. <адрес> допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму. В вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит основному принципу мер предупреждения терроризма. Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4, при отсутствии должного уровня контроля и руководства Управления образования МО Кавказский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образования, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности. Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни, здоровью и безопасности детей и работников образовательного учреждения, а также способствуют совершению актов незаконного вмешательства, в том числе правонарушений террористической направленности. Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Представитель по доверенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад комбинированного вида № г. Кропоткина МО Кавказский район Латынина А.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.
 
    Представитель по доверенности администрации муниципального образования Кавказский район Хайриева В.Н. в судебном заседании возразила против заявленных прокурором района требований.
 
    Представитель по доверенности Управления образования администрации муниципального образования Кавказский район Серафимович А.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.
 
    Суд, исследовав материалы дела, доводы сторон, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено и не оспаривается сторонами в ходе судебного заседания, что в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4при организации образовательного процесса в учреждении, расположенном по адресу: <адрес> допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит основному принципу мер предупреждения терроризма
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Статьёй 2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
 
    Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.
 
    Статьей 1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее по тексту - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном владении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
 
    Образовательное учреждение является юридическим лицом, создаётся и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
 
    При этом ст. 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
 
    Проверка показала, что руководителем МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4 договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечение внутриобъектного и пропускного режима осуществляется лицом, не являющимся работником частной охранной организации и не имеющим статуса частного охранника.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 8.1 «РД 78.36.003-2002 8.1. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (утв. МВД РФ от 06.11.2002) системы охранного телевидения (СОТ) должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Применение охранного телевидения позволяет в случае получения извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения, направление движения нарушителя и определить оптимальные меры противодействия. Система охранного телевидения также позволяет проводить наблюдение охраняемых зон объекта.
 
    Таким образом, непринятие мер со стороны руководства МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4, при отсутствии должного уровня контроля и руководства Управления образования МО Кавказский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образования, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности. Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни, здоровью и безопасности детей и работников образовательного учреждения, а также способствуют совершению актов незаконного вмешательства, в том числе правонарушений террористической направленности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад комбинированного вида № 4 г. Кропоткина МО Кавказский район, администрация муниципального образования Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад комбинированного вида № 4 г. Кропоткина МО Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту образовательного учреждения.
 
    Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 4 г. Кропоткина МО Кавказский район установить систему видеонаблюдения, заключить договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг.
 
    Обязать администрацию МО Кавказский район путём выделения денежных средств на указанные цели из бюджета МО Кавказский район.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Краснодарский краевой суд в течении месяца через Кропоткинский городской суд.
 
    Председательствующий
 
    Копия верна