Дата принятия: 24 марта 2014г.
Дело № 2-206/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2014г. г. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Янишевского В.Е.,
с участием представителя истца помощника Югорского межрайонного прокурора Безносова А.В.,
представителей ответчиков Петрова Е.А., Фомина Л.Ф.,
при секретаре Махмутовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств», администрации Советского района ХМАО – Югры об обязании выделить денежные средства и установить камеры видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Югорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств», администрации Советского района ХМАО – Югры об обязании выделить денежные средства и установить камеры видеонаблюдения.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической укрепленности в МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств», которой установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано камерами видеонаблюдения. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Югорский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Советского района выделить денежные средства в размере, необходимом для установки камер видеонаблюдения в здании МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» по (адрес), обязать МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» установить камеры видеонаблюдения в здании по (адрес).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец уточнил исковые требования: просил обязать администрацию Советского района в течение (-) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для приобретения
и установки камер видеонаблюдения в здании МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» по (адрес), обязать МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств" в течение (-) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему видеонаблюдения, путем установления по (-) видеокамере внутри здания школы при парадном входе для обзора входящих и выходящих людей, а также снаружи здания у парадного входа для обзора прилегающей к входу территории и с наружной стороны здания для обзора аварийного выхода из здания.
Представитель истца – помощник Югорского межрайонного прокурора Безносов А.В., в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» Фомин Л.Ф. ((должность) МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств»), представитель ответчика администрации Советского района ХМАО – Югры – Петров Е.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признали в полном объеме.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пункты 7 и 13 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на отдельные основные принципы противодействия терроризму, такие как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. При этом, законодательством не конкретизируются эти полномочия, отсылая правоприменителя к документам, определяющим только компетенцию указанных органов.
Пунктами 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
При этом статья 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что указанные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (01.07.2010г.). Здание МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» введено в эксплуатацию в (дата), то есть до вступления в силу указанных требований, что следует из пояснений сторон.
Довод представителя истца о том, что к данным правоотношением применимы положения п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009г. №390, суд находит не основанным на законе, поскольку из п. 1.1. указанного СНиПА следует, что настоящие нормы и правила распространяются лишь на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Следовательно, применить указанные нормы в отношении здания ответчика нельзя.
В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пунктам 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, нормы закона прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения не предусматривают. Кроме того, полномочие образовательного учреждения по оборудованию помещений связано с государственными и местными нормами и требованиями.
В судебном заседании установлено, что МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления. Учредителем МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» является муниципальное образование Советский район и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района.
Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой выявлен факт отсутствия в МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» системы видеонаблюдения.
Также судом установлено, что МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» принимаются меры по выполнению общих требований антитеррористической направленности, а именно: справа от входа, в фойе здания, находится пост охраны, здание охраняется ведомственными сторожами, в качестве тревожной сигнализации используется устройство беспроводной охранной сигнализации (наименование), в фойе здания имеется наглядная агитация по действиям персонала и посетителей при возникновении ситуаций террористического характера. Здание школы имеет паспорт антитеррористической защищенности объекта от (дата), актуальный на момент проверки истцом, что подтверждено сторонами в судебном заседание.
Суд приходит к выводу, что представленные в судебном заседании факты свидетельствует о принятии ответчиками необходимых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму, которые осуществляются в пределах их полномочий и в объемах денежных средств, выделенных юридическому лицу на указанные цели. Но в связи с отсутствием средств в настоящее время МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств» системой видеонаблюдения не оборудована.
В соответствии со статьями 52, 53 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований закона. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, и приходя к выводу об отсутствии нормативно-правовых актов, предусматривающих обязанность по установке системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях как обязательное условие по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, и учитывая принятые ответчиками меры направленные на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму, суд считает, что исковые требования прокурора необоснованы и не подлежат удовлетворению.
Кроме того, эксплуатация здания школы при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения.
Руководствуясь статьями 195, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к МБОУ ДОД «Советская детская школа искусств», администрации Советского района ХМАО – Югры об обязании выделить денежные средствами и установить камеры видеонаблюдения, отказать.
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Федеральный суд ХМАО – Югры через Советский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Федеральный судья В.Е. Янишевский
СПРАВКА
Решение опротестовано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от «24» июня 2014 г. принят отказ Югорского межрайонного прокурора от апелляционного представления.
Решение вступило в законную силу «25» апреля 2014 г.
