Решение от 24 марта 2014 года

    Дело № 2-123/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Усть-Кулом
 
24 марта 2014 года
 
        Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Ерчина Ю.Н.,
 
    при секретаре Федоровой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чаланова А.И. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставления жилого помещения,
 
установил:
 
    Чаланов А.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» с требованием обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма. В обоснование иска указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как родители в его отношении были ограничены в родительских правах. Опекуном ему была назначена ФИО1 После окончания Усть-Куломской средней школы он обучался в ПУ-№ и в Республиканском заочном автотранспортном техникуме. В ноябре ДД.ММ.ГГГГ года обращался в Агентство Республики Коми по социальному развитию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако получил отказ по причине наличия права пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации, по адресу: <адрес>. Вместе с тем, данное жилое помещение принадлежит ФИО2 А.А., в котором проживает его бабушка ФИО3. В 2013 году обратился в администрацию МР «Усть-Куломский» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, но получил отказ в связи с достижением возраста, не подтверждающим право быть включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» считает, что он имеет право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании Чаланов А.И. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он фактически проживал с бабушкой по адресу <адрес>, которой помогал по хозяйству. Опекун ФИО1 проживала рядом на <адрес>. Право проживания в жилом доме по настоящее время его ни кто не лишал, сейчас там проживает бабушка и младший сын дяди ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ году он женился и переехал на новое место жительство. Отказы в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Агентства РК по социальному развитию в ДД.ММ.ГГГГ году и администрации муниципального района «Усть-Куломский» в ДД.ММ.ГГГГ, им не оспаривались.
 
    Представитель администрации МР «Усть-Куломский» Епова И.Л. /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ/ с исковыми требованиями не согласилась. В своих доводах указала, что в связи с достижением 23-летнего возраста истцом утрачено право на включение в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истец Чаланов А.И., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Коми АССР /актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ/, родителями истца являются ФИО5 и ФИО6.
 
    Согласно материалам дела истец относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО5. и ФИО6 решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ ограничены в родительских правах.
 
    Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над несовершеннолетним Чалановым А.И. была назначена ФИО1 проживающая в <адрес>.
 
    Как следует из пояснений истца и представленным документам, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год истец фактически проживал в семье своей бабушки, то есть как в период несовершеннолетия, так и до исполнения ему 23 лет по адресу: <адрес>. В период проживания июне ДД.ММ.ГГГГ года он окончил МОУ «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школ» и получил аттестат о среднем (полном) общем образовании серии № от ДД.ММ.ГГГГ. В этом же году поступил в ПУ-№, однако обучение не закончил. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год заочно обучался в государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального образования «<данные изъяты>» <адрес>, что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № №).
 
    Истец Чаланов А.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается сообщением администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ и информацией ТП УФМС России по Республике Коми в Усть-Куломскому районе от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Согласно материалам личного дела Чаланова А.И., представленного органом опеки и попечительства в период его несовершеннолетия за ним не закреплялось какое-либо жилое помещение /сообщение администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ №№/.
 
    На основании заявления истца отделом опеки и попечительства по Усть-Куломскому району был собран пакет соответствующих документов, который ДД.ММ.ГГГГ направлен в Агентство Республики Коми по социальному развитию для постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма. Согласно выписке из приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № Чаланову А.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В качестве основания для отказа указано п.2 ст. 6 Закона Республики Коми от 04.07.2006 № 54-РЗ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чаланов А.И. обратился в администрацию муниципального района «Усть-Куломский» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. По результатам его рассмотрения постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, отказано в связи с достижением возраста, не подтверждающим право на включение в список.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавший до 01.01.2013, предусматривал предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей до 01.01.2013, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы указанного Федерального закона и статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Таким образом, в силу указанных норм закона гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    22.11.2010 в Республике Коми был принят Закон № 139-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", который установил, что жилыми помещениями обеспечиваются как граждане, не имеющие закрепленного жилого помещения, так и граждане, имеющие закрепленное жилое помещение, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В соответствии со ст. ст. 2, 3 указанного выше Закона Республики Коми № 139-РЗ от 22.11.2010 обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма по окончании пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В случае, если на дату окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, либо на дату окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, гражданин достиг возраста 23 лет, право на обращение по вопросу обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом сохраняется в течение двух месяцев со дня наступления указанных обстоятельств. Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и нормы Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно изменениям, внесенным в Жилищный кодекс РФ и действующим с 01.01.2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утратили право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены законодателем к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (статья 92).
 
    Предоставление жилых помещений указанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1).
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 01.01.2013 и ст.ст.1, 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным выше лицам, включенным в соответствующие списки граждан, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменным запросам указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми.
 
    При этом в статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, в приведенных изменениях норм права, вступивших в действие с 01.01.2013, на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии факта нуждаемости в жилом помещении по основаниям, указанным в ст. 3 Закона Республики Коми от 04.07.2006 № 54-РЗ.
 
    Учитывая приведенные нормы законодательства, а также установленные по делу обстоятельства, из которых следует, что за Чалановым А.И. в период его несовершеннолетия жилое помещение закреплено не было, вместе с тем он имел регистрацию и фактически проживал совместно с бабушкой ФИО3 по адресу <адрес>, которая до ДД.ММ.ГГГГ (до перехода права собственности на жилое помещение) являлась собственником жилого дома, о чем свидетельствует договор дарения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пояснениям истца и имеющимся материалам дела на дату своего совершеннолетия и до достижения 23 лет Чаланов А.И. проживал в жилом помещении в качестве члена семьи собственника жилого помещения, что в свою очередь являлось препятствием включения его в список нуждающихся в жилом помещении на основании наличия статуса и указанного выше законодательства. Таким образом, сам факт отсутствия закрепленного жилого помещения в период несовершеннолетия не имеет значения для разрешения правоотношения, поскольку такое закрепление жилого помещения преследует цель сохранения права проживания лица обладающего льготным статусом до его совершеннолетия или до 23 лет при определенных условия указанных в законе.
 
    Иных обстоятельств о наличии права истца на предоставление жилья в заявленном льготном порядке не установлено и доказательствами обратного в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не подтверждено.
 
    Доводы истца, сводящиеся к тому, что в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он не утратил право на включение его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на неверном толковании норм материального права. Отсутствие в настоящее время у истца жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, не исключает защиты нарушенных, по его мнению прав, иным способом, предусмотренным законом.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
        В удовлетворении исковых требований Чаланова А.И. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязательстве предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.
 
        На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий – подпись.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28.03.2014.     
 
    Копия верна: судья -                             Ю.Н. Ерчин