Решение от 24 марта 2014 года

    К делу № 2-488 2014г
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Гор.Кропоткин 24 марта 2014 года.
 
    Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    Судьи Забродина С.Н.
 
    При секретаре Малыхиной Е.В.
 
    С участием прокурора Фоменко Р.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Кавказский район, выразившегося в не предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, технических условий и сведений о плате за подключение к сетям
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кавказский район, выразившееся в не предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, при обращении с заявлением о предоставлении им земельных участков технических условий подключения (технологического присоединения) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение (технологическое присоединение) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и возложить обязанность на Администрацию МО Кавказский район при подаче гражданами, имеющими трех и более детей, заявлений о предоставлении им земельных участков предоставлять технические условия подключения (технологического присоединения) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения, мотивируя свое заявление тем, что порядок предоставления земельных участков, урегулированный ст.30 Земельного кодекса РФ должен распространяться на граждан, имеющих трех и более детей и приобретающих земельные участки в льготном порядке, предусмотренном ст.28 ЗК РФ. При предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, администрация МО Кавказский район в соответствии со ст.30 ЗК РФ обязана проводить работы по определению технических условий подключения обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и предоставлять данную информацию гражданам, поскольку ст.30 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть конкретный алгоритм, осуществляемых органом местного самоуправления. Условия и порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющих трех и более детей урегулирован Законом Краснодарского края №532-КЗ от 5 ноября 2002 года «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». При этом непосредственно порядок предоставления земельного участка, то есть алгоритм действий органа местного самоуправления по формированию и предоставлению земельных участков указанной категории граждан данным законом не регламентирован, а поэтому следует применять общий порядок предоставления земельных участков для строительства, отраженный в ст.30 ЗК РФ.
 
    Представитель Администрации МО Кавказский район с заявлением прокурора не согласен и считает, что полномочия по установлению порядка и условий предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ предоставлены субьекту Российской Федерации, а поэтому порядок предоставления земельных участков, урегулированный в ст.30 ЗК РФ не может распространяться на данную категорию граждан в связи с ее льготным статусом.
 
    Суд считает, что заявление прокурора Кавказского района удовлетворению не подлежит по следующим мотивам: в соответствии с п.»в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субьектов Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения обьектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субьектов Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 29 мая 2012г №918-О и от 25 февраля 2013г №193-О указал на то обстоятельство, что федеральный законодатель и законодатель субьекта Российской Федерации располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении вопроса, изложенного в абзаце втором пункта 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, что предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства с последующим их предоставлением в собственность направлено на реализацию конституционного права иметь землю в частной собственности.
 
    Правовое регулирование на федеральном уровне вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно содержится в ч.2 ст.28 ЗК РФ. При этом федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли субьекту Российской Федерации.
 
    В Земельном кодексе РФ отсутствуют обязательные предписания о порядке предоставления бесплатно земельных участков многодетным гражданам на основании ч.2 ст.28 ЗК РФ.
 
    Условия и порядок предоставления земельных участков в льготном порядке гражданам, имеющим трех и более детей установлены ст.14.1 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 5 ноября 2002 года «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Данным Законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при предоставлении земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения обьектов определять технические условия подключения обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Льготные условия предоставления земельных участков (бесплатно, без торгов и предварительного согласования места размещения обьекта) предусмотрены только для граждан, имеющих трех и более детей, что является дополнительной мерой социальной поддержки отдельной категории граждан субьектом Российской Федерации.
 
    Таким образом, полномочия по установлению порядка и условий предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ предоставлены субьекту Российской Федерации, а поэтому порядок предоставления земельных участков, урегулированный в ст.30 Земельного кодекса РФ не может распространяться на данную категорию граждан в связи с ее льготным статусом. В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения обьекта включает в себя проведение работ по формированию земельного участка, в состав которых включаются работы по определению технических условий подключения обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов,аукционов), но в случае публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    При таких обстоятельствах не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о том, что при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, статья 30 Земельного кодекса РФ должна применяться в том обьеме в котором не ограничена льготами, предусмотренными ч.2 ст.28 ЗК РФ, то есть земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения обьектов, а в остальной части подлежит применению порядок, предусмотренный ст.30 ЗК РФ, так как это противоречит положениям ч.2 ст.28 ЗК РФ, ст.14.1 Закона Краснодарского края №532-КЗ от 5 ноября 2002 года, согласно которых полномочия по определению оснований, круга лиц, условий и порядка для бесплатного приобретения земельных участков предоставлены субьекту Российской Федерации, который в пределах своей компетенции и установил порядок предоставления указанных земельных участков.
 
    Информация об инженерном обеспечении земельных участков, расположенных на территории МО Кавказский район которые могут быть предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, без торгов и предварительного согласования мест размещения обьектов для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является доступной и может быть предоставлена гражданам при наличии их письменных и устных обращений. Сведений о том, что Администрация МО Кавказский район не предоставляет информации о земельных участках и их инженерном обеспечении гражданам, имеющих трех или более детей, суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Кавказский район, выразившегося в не предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, при обращении с заявлением о предоставлении им земельных участков технических условий подключения (технологического присоединения) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение (технологическое присоединение) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Кавказский район при подаче гражданами, имеющими трех и более детей, заявлений о предоставлении им земельных участков предоставлять технические условия подключения (технологического присоединения) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) обьектов к сетям инженерно-технического обеспечения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 31 марта 2014 года.
 
    Председательствующий