Решение от 24 июня 2014 года

№ 2-1704/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июня 2014 года гор. Ростова-на-Дону
 
    Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи Акуз А.В.
 
    при секретаре Храбровой Я.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кускова В.И. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону, третьему лицу Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» об обязании производства начислений ежемесячных денежных выплат, взыскании задолженности по выплате ежемесячных денежных выплат,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону, третьему лицу Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» об обязании производства начислений ежемесячных денежных выплат, взыскании задолженности по выплате ежемесячных денежных выплат указав на то, что он является инвалидом Великой Отечественной войны. К указанной категории истец относится в силу следующих обстоятельств. Так, Кусков В.И. являясь ветераном-участником ВОВ имеет право на льготы, установленные в соответствии со ст. 17 ФЗ «О ветеранах». Одновременно, Кускова В.И. присвоена вторая группа инвалидности по общему заболеванию. Таким образом, истцом заявляется, что при указанных статусах он приравнивается к категории – инвалид ВОВ, в связи с чем, пользуется всеми льготами, относящимися к данной категории лиц в соответствии с положениями ст. 14 ФЗ «О ветеранах». На протяжении длительного времени со стороны Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону нарушаются его законные права тем, что ответчиком не производятся начисления и выплаты ЕДВ, как для инвалида ВОВ. Кускова В.И. производится начисление ЕДВ как для инвалида по общему заболеванию, однако, он является и ветераном-участником ВОВ и инвалидом по общему заболеванию, а следовательно приравнивается к инвалиду ВОВ. Размер заявленных исковых требований рассчитан истцом в соответствии со ст. 14 Федерального Закона «О ветеранах» - как инвалиду ВОВ и учитывает не произведенные начисления и выплаты ежемесячной денежной надбавки к базовой части пенсии в размере 3 088 рублей, которая является мерой социальной поддержки. Истец полагая, что указанная денежная надбавка ему установлена действующим законом и отказ органов исполнительной власти в ее начислении, нарушает его законные права и интересы, просит суд взыскать с Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в ... задолженность по ежемесячной денежное надбавке за период с ... по ... в размере 155 364 рублей, включить ежемесячную денежную выплату в размере 3 088 рублей в базовую часть пенсии, начиная с ... года.
 
    Истец Кусков В.И. в судебное заседание явился заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Жукова В.П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, завяленные исковые требования не признала. Дополнительно суду пояснила, что истец является ветераном-участником ВОВ, согласно ст. 17 ФЗ «О ветеранах», а также инвалидом по общему заболеванию. Расчет пенсии истцу произведен исходя из действующего пенсионного законодательства, с включением всех предусмотренных надбавок, для установленной ему категории ветеран-участник ВОВ. Как инвалид по общему заболеванию истец получает ежемесячную денежную надбавку, которая является мерой социальной поддержки категориям граждан, имеющим льготы, но не является составной частью пенсионного обеспечения. С учетом изложенного, истцом не верно истолковано понятие социальной поддержки, которую он считает частью пенсионного обеспечения, между тем социальная поддержка пенсионным фондом не выплачивается и отнесена к ведению органов социальной защиты, в связи с чем, полагая заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению, просила суд в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица МКУ «УСЗН Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону», привлеченного к участию в деле на стороне ответчика Ячменева Л.А., действующая на основании доверенности от ... № в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что истцом подменяются понятия ЕДВ и не правильно определяется его статус как инвалида ВОВ, которым он в силу закона не наделен. Кусков В.И. является участником ВОВ и относится к категории военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с ... по ... не менее шести месяцев, что подтверждается архивной справкой. В дальнейшем, ... ему установлена инвалидность по общему заболеванию. В базе данных льготных категорий граждан Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону истец зарегистрирован как участник войны (ст. 17), инвалид общего заболевания, ветеран труда, труженик тыла. Пользуется мерами социальной поддержки на оплату жилья в соответствии со ст. 14 ФЗ от ... №5-ФЗ «О ветеранах», на оплату коммунальных услуг согласно ФЗ от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (расчет ЕДВ по ЖКУ ведется по преимущественной льготе). Просила суд в иске отказать.
 
    Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
    Пенсионное обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ «О ветеранах» категория ветеранов Великой Отечественной войны подразделяется на группы в зависимости от степени участия в войне, риска и опасностей, перенесенных ими лишений и страданий, а также вклада в достижения победы над врагом.
 
    С соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, и военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период («последний военный призыв»), относятся к участникам Великой Отечественной войны. Данной категории граждан предоставляются льготы, установленные статьей 17 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны и Инструкция о порядке его заполнения, выдачи и учета.
 
    В соответствии с Инструкцией при заполнении удостоверения ветерана Великой Отечественной войны после слов «Предъявитель настоящего удостоверения» лицам указанной выше категории делается запись «Ветеран – участник».
 
    В судебном заседании установлено, что Кусков В.И. является ветераном- участником Великой Отечественной войны, и имеет права и льготы, установленные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии №, а также не опровергается ответчиком.
 
    Судом также установлено, что Кускова В.И., 1927 года рождения, с ... установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии ВТЭ-291 № от ... года.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального Закона «О ветеранах» участникам ВОВ, ставшим инвалидами по общему заболеванию, предоставляются права и льготы инвалидов войны, перечень которых содержится в статье 14 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В судебном заседании также установлено, что Кусков В.И. в базе данных льготных категорий граждан Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону зарегистрирован как участник войны, согласно ст. 17 ФЗ «О ветеранах», инвалид общего заболевания, ветеран труда, труженик тыла. Истец пользуется мерами социальной поддержки на оплату жилья в соответствии со ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», на оплату коммунальных услуг согласно ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», расчет ЕДВ по ЖКУ ведется по преимущественной льготе.
 
    В соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года инвалиды и участники Великой Отечественной войны, вдовы военнослужащих, погибших в период ВОВ, имеют право на две пенсии, т.е. на трудовую пенсию и на государственную пенсию.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ инвалидам вследствие военной травмы, а также участникам ВОВ, ставшими инвалидами, проходившим службу в частях действующей армии и принимавшим непосредственное участие в боевых действиях, имеющим удостоверение «ветерана-участника» со ссылкой на ст. 15 ФЗ «О ветеранах», предоставлено право на одновременное установление двух пенсий – государственной пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости.
 
    Положение о праве на получение двух пенсий распространяется только на участников ВОВ, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» пп.1 п.1 ч. 5 ФЗ «О ветеранах», проходивших военную службу или выполнявших иные государственные задачи в период войн, боевых действий и при обороне городов, предусмотренных в разделах I и II Приложения к Федеральному закону «О ветеранах».
 
    Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, поименованы в подпункте «з» пп.1.п.1.ст. 2 ФЗ «О ветеранах».
 
    Пунктом 2.5 Инструкции о порядке и условиях реализации права и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 года № 69 предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122.
 
    Пунктом 2.7 указанной Инструкции предусмотрено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), - на основании соответствующих удостоверений, указанных в пунктах 2.1 - 2.6 настоящей Инструкции, и справки учреждения медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.
 
    В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Между тем, как установлено судом, удостоверение указанного образца у истца отсутствует, имеющееся у Кускова В.И. удостоверение, не позволяет отнести его к категориям участников войны указанным выше для соответствующего пенсионного обеспечения.
 
    Суд приходит к выводу о том, что истцом не корректно понимаются нормы действующего законодательства.
 
    Так, истцом заявляется о том, что он являясь ветераном-участником Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы по общему заболеванию с ... года, является инвалидом войны.
 
    Суд не может согласиться с указанными выводами истца, поскольку сочетание указанных статусов не позволяет Кускова В.И. считать инвалидом войны. В тоже время, Кусков В.И. на основании разъяснений, имеющихся в Определении Конституционного суда № от ... года, пользуется мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах», что наделяет Кускова В.И. правом только на получение дополнительных льгот, а не на иной порядок расчета и начисления пенсии.
 
    Размер трудовой пенсии устанавливается в зависимости от индивидуальных показателей, применяемых при исчислении пенсии гражданина: продолжительность стажа и его размера заработной платы.
 
    В дополнение к пенсионному обеспечению к мерам социальной поддержки участников ВОВ относится ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), а также дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО).
 
    Ветераны ВОВ имеют право на повышение пенсии по различным правовым основания, связанным с участием в Великой Отечественной войне, установленное нормами ранее действовавшего Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
 
    С принятием ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года установленные ранее повышения вошли в страховую часть трудовой пенсии и индексируются в дальнейшем в ее составе.
 
    Для военнослужащих, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, данное повышение устанавливалось в размере 50 процентов минимального размере пенсии по старости, с 01.04.2013 года составляет денежную сумму в размере 480 рублей 31 копейка.
 
    Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися инвалидами 1 группы фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере и с 01.04.2013 года составляет 7 220 рублей 62 копейки.
 
    Как следует из материалов дела, Кусков В.И. является получателем трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом трудового стажа 40 лет, среднемесячного заработка за 1981 – 1987 год и повышения как военнослужащему, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии в размере 480 рублей 31 копейку. По состоянию на ... общий размер установленных Кускова В.И. выплат составляет 19 708 рублей 56 копеек, из них трудовая пенсия по старости – 15 355 рублей 94 копейки, в том числе повышенный фиксированный базовый размер страховой части в связи с достижением 80-летнего возраста в размере 7 220 рублей 62 копейки, ежемесячная денежная выплата как участнику ВОВ, инвалиду 2 группы в размере 3 852 рубля 62 копейки, а также дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как военнослужащему, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, согласно Указу Президента РФ от 30.03.2005 года № 463 в размере 500 рублей.
 
    Кроме того, Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 года № 89-О разъяснено, что Федеральный закон «О ветеранах», исходя из предписаний статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме.
 
    Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    Упоминание участников Великой Отечественной войны - без деления на отдельные категории - как в названии статьи 15 «Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны», так и в тексте данного нормативного положения допускало распространение его действия на всех лиц, отнесенных законодателем к участникам Великой Отечественной войны (статья 2 Федерального закона "О ветеранах").
 
    С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (статья 44) система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки.
 
    В рамках системы социальной поддержки основная часть льгот, ранее представлявшихся ветеранам, в том числе участникам Великой Отечественной.
 
    Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, по установлению размера ежемесячное денежной выплаты отнесены к категории участников ВОВ.
 
    Таким образом, указанным Определением какие-либо изменения в пенсионное обеспечение указанной категории граждан не внесены, а следовательно доводы истца, изложенные в исковом заявлении, не могут быть признаны состоятельными.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Обязанность по представлению доказательств лежит на сторонах.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что Кусков В.И. является ветераном-участником Великой Отечественной войны. Истцу в соответствии с его категорией начислена трудовая пенсии по старости, исчисленная с учетом трудового стажа 40 лет, среднемесячного заработка за 1981 – 1987 год и с учетом повышения как военнослужащему, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии. Кроме этого истец является получателем ЕДВ, как участник ВОВ, имеющий инвалидность 2 группы и ДЕМО, как военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии. Получение ЕДВ по нескольким основаниям действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, у истца отсутствуют основания для включения ежемесячной денежной выплаты в размере 3 088 рублей в базовую часть пенсии.
 
    Анализируя вышеуказанные положения закона в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных Кусковым В.И. требований к УПФ РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону, третьему лицу МКУ «УСЗН Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» об обязании производства начисления ежемесячных денежных выплат и взыскании задолженности по выплате ежемесячных денежных выплат, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Кускова В.И. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе гор. Ростова-на-Дону, третьему лицу Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону» об обязании производства начислений ежемесячных денежных выплат, взыскании задолженности по выплате ежемесячных денежных выплат – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Полный текст решения суда изготовлен 27 июня 2014 года.
 
    Судья