Решение от 24 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июня 2014 года                                                                                          г. Кяхта
 
    Кяхтинский районный суд Республики Бурятии в составе:
 
    председательствующего - судьи Гимадеевой О.Л.
 
    при секретаре Доржиевой Е.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Кяхтинского района РБ Болотовой Л.В., истицы Муратовой В.И., представителя третьего лица администрации МО «Кяхтинский район» Жапова С.В., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района в интересах Муратовой ФИО11 к Муниципальному Бюджетному общеобразовательному учреждению «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» о понуждении произвести доначисление заработной платы, взыскании не довыплаченной заработной платы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кяхтинского района РБ, действуя в интересах Муратовой В.И. обратился в суд с иском к МБОУ «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» о понуждении доначислить и выплатить недоначисленную заработную плату в соответствии с требованиями трудового законодательства.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства.
 
    Так, прокуратурой района была проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности МБОУ «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» о несогласии с начислением и выплатой заработной платы.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что Муратова В.И. согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность уборщика служебных помещений в Муниципальное образовательное учреждение «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2». В пункте 6 трудового договора с ФИО5 установлен базовый оклад работнику в размере <данные изъяты> рублей в месяц, процентная надбавка за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу – 30%, районный коэффициент - 20 %, доплата за вредность в размере 12 %. Также в пункте 6.2 трудового договора указано, что работнику может выплачиваться премия согласно Положению о распределении стимулирующего фонда учреждения, а также установлена ставка в размере - 1,5.
 
    Однако, как обращает внимание истец, в нарушение трудового законодательства, расчет заработной платы Муратовой В.И. производился без учета районного коэффициента, процентной надбавки и стимулирующей выплаты, в результате чего заработная плата составила менее минимального размера оплаты труда установленного на территории Российской Федерации.
 
    Размер недоначисленной заработной платы Муратовой В.И. за период с января по март 2014 года составил <данные изъяты> - 13% =<данные изъяты> рублей
 
    Далее истец сослался в иске, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
 
    Таким образом, по мнению прокурора, неисполнение МБОУ «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» требований федерального законодательства об оплате труда нарушает право Муратовой В.И. и членов ее семьи на достойную жизнь и на справедливую заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда.
 
    На основании изложенного, прокурор Кяхтинского района Республики просит обязать МБОУ «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» произвести доначисление Муратовой ФИО12 заработной платы за январь, февраль, март 2014 года в размере <данные изъяты> копеек, и взыскать с пользу Муратовой В.И. недоначисленную заработную плату в размере <данные изъяты> копейки.
 
    Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены Администрация МО «Кяхтинский район», МКУ «Районное управление образования» МО «Кяхтинский район», Правительство Республики Бурятия в лице Министерства экономики Республики Бурятия, Министерство образования и науки Республики Бурятия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора района Болотова Л.В. подтвердив обстоятельства, изложенные выше, настаивала на удовлетворении исковых требований.
 
    Истец Муратова В.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика МБОУ «КСОШ № 2» Балсанов В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причина не явки суду неизвестна. Ранее, принимая участие в судебном заседании, Балсанов В.В. не согласился с исковыми требованиями по следующим основаниям. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлен Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029, в котором Кяхтинский район Республики Бурятия не отнесен к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Положения же п.3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4251-1, на которое ссылается прокурор, установлено, что предусмотренные Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях» государственные гарантии и компенсации распространяются на районы Севера, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Считает, что районный коэффициент, применяемый в Кяхтинском районе нельзя считать районным коэффициентом, установленным в соответствии с положениями ст.315,316 ТК РФ для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, аналогичная ситуация касается и процентной надбавки. Учитывая, что согласно ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника не может быть ниже МРОТ (минимальный размер оплаты труда), следовательно, допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы в размере меньше МРОТ. Таким образом, заработная плата истца с учетом всех элементов (оклад, стимулирующие и иные надбавки) не может быть меньше Федерального МРОТ, что ответчиком и производилось. Заработная плата истцу выплачивается в пределах финансовых нормативов установленных Законом Республики Бурятия от 11.07.2011 г. № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия». Просила в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица Администрации МО «Кяхтинский район» Жапов С.В., действующий на основании доверенности, возражал по существу требований, указывая, чтов субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы, который не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Считает, что в величину минимального размера оплаты труда согласно Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» включаются все выплаты по заработной плате, предусмотренные системой оплаты труда (тарифные ставки, оклады, должностные оклады), доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, доплаты и надбавки стимулирующего характера и системы премирования. Поэтому размер оклада может быть меньше МРОТ при условии, что суммарная зарплата (то есть, уже с учетом стимулирующих и компенсационных выплат) превышает установленный минимум. В рассматриваемом случае размер заработной платы истца с учетом компенсационных, стимулирующих и социальных выплат был не ниже установленного МРОТ, поэтому нарушение трудовых прав не усматривает. Просил в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица МКУ «Районное управление образования» Манжиханов Г.М., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании, просил в иске отказать, по основаниям указанным представителем ответчика. Дополнил, что в соответствии со ст. 133.1 ТК РФ минимальная заработная плата устанавливает региональным соглашением в субъекте Российской Федерации. До 07.04.2014 года минимальная заработная плата в Республике Бурятия составляла 6 693 рубля, которая включала в себя компенсационные и стимулирующие выплаты, в том числе за работу в особых климатических условиях.
 
    Представитель третьего лица Правительства РБ в лице Министерства экономики Республики Бурятия Хрущев Е.Г.., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица Министерства экономики Республики Бурятия, представитель третьего лица Министерства образования и науки РБ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело отсутствие указанных представителей.
 
               Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату (оплата труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
                Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработнойплаты - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платыработника государственного или муниципального учреждения, осуществляющегопрофессиональную деятельность по профессии рабочего или должностислужащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.
 
    Повышенная оплата труда при работе в местностях с особыми климатическими условиями осуществляется в размерах не ниже установленного законами и иными нормативными актами, предусматривающими применение районных коэффициентов и надбавок к заработной плате работников, занятых в соответствующих    местностях.(ст.148ТКРФ). Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности предоставление компенсаций и гарантий, установлены в главе 50 ТК РФ. Так, статьями 316 и 317 ТК РФ определены особенности оплаты труда работников в данных районах.
 
    Также следует отметить, что аналогичные нормы содержатся в статьях 10, 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Муратова В.И. с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность – уборщика помещений МБОУ «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ года. При этом в п.6 договора Муратовой В.И. установлен базовый оклад в размере <данные изъяты> рублей, процентная надбавка за работу, приравненных к Крайнему Северу – 30 %, районный коэффициент в размере 20 %, доплата за вредность 12 %, также работнику может выплачиваться премия согласно Положению о распределении стимулирующего фонда учреждения. Муратовой В.И. установлена ставка в размере 1,65 ставки.
 
    Из представленного стороной истца расчета недоначисленной заработной платы работника по ремонту МБОУ «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» Муратовой В.И. следует, что за период январь-март 2014 года размер недоначисленной заработной платы составляет <данные изъяты> копеек, не выплаченная заработная плата (-13%) = <данные изъяты> копейки.
 
    За январь 2014 года расчет выглядит таким: январь 2014 года отработана полная норма рабочего времени 16 дней 128 часов, 1,65 ставки. Начислено <данные изъяты> рублей (из них оклад <данные изъяты> рублей, надбавка за вредность – <данные изъяты> рублей, надбавка за счет стим. фонда – <данные изъяты> рублей, стимулирующая выплата <данные изъяты> рублей), заработная плата без учета стимулирующих выплат составляет <данные изъяты> копеек, без учета районного коэффициента <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>), по 1 ставке без учета стимулирующих выплат, районного коэффициента и северной надбавки <данные изъяты>:1,65 = <данные изъяты> рублей, недостающая сумма до МРОТ без надбавок по 1 ставке -<данные изъяты>). Недоначисленная зарплата с учетом северной надбавки и районного коэффициента по 1 ставке <данные изъяты>*1,5=<данные изъяты> рублей, недоначисленная зарплата с учетом северной надбавки и районного коэффициента по ставке 1,65: <данные изъяты>*1,65 = <данные изъяты> рублей. Невыплаченная заработная плата с учетом НДФЛ <данные изъяты>-13% = <данные изъяты> рубля. Аналогично производиться расчет за февраль, март 2014 года.
 
    Согласно представленных расчетных листов ( январь, февраль, март 2014 г.) на имя ФИО1 следует, что работодателем расчет заработной платы производился следующим образом: оклад в размере <данные изъяты> рублей, за вредность 12 %, надбавка 6,5 % за счет стимулирующего фонда. На полученный результат начислялся районный коэффициент 20% -<данные изъяты> рублей, и начисление за стаж работы в особых климатических условиях 30 % - <данные изъяты> рублей. Итого всего было начислено, с учетом стимулирующих выплат <данные изъяты> копейки. При этом не учитывается МРОТ, установленный Федеральным законом.
 
    Учитывая, что иного расчета со стороны ответчика не представлено, что суд, считает, что расчет, представленный истцом является верным, обоснованным и мотивированным.
 
        Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В соответствии со статьей 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года (О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера)» и внесенными в него впоследствии изменениями.
 
    Согласно действующему Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указа Президиума ВС СССР от 10.02.1960г. и от 26.09.1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967г. №1029 в Республике Бурятия к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относятся Курумканский, Баунтовский, Муйский, Окинский, Еравнинский, Баргузинский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты. Остальные районы Республики, относятся к другим районам Севера, где установлены районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате.
 
    В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967 №512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», районный коэффициент в районах Бурятской АССР установлен в размере - 1,20.
 
    Постановлением ЦК КПСС, Совмина ССР, ВЦСПС от 09.01.1986 г № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области установлена надбавка к заработной плате в районах Республики Бурятия в размере 30 %.
 
    Статьей 317 ТК РФ установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ.
 
    Работникам учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате без учета районного коэффициента. В Разъяснении №3, утвержденном Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 сентября 1995 года №49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах восточной Сибири, Дальнего востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», особо отмечено, что процентные надбавки начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
 
        В соответствии со статьей 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (РМЗП). Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (РМЗП) не может быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом.
 
    Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что работнику, осуществляющему трудовую деятельность в районах, приравненных к Крайнему Северу, гарантирована выплата повышенного размера оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и процентной надбавки. Поэтому заработная плата такого работника должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах.          В соответствии с Региональным соглашением от 29.06.2012 г № 010-000052 между Правительством Республики Бурятия, объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия» минимальная месячная заработная плата с ДД.ММ.ГГГГ составила 6 693 рубля, которая включала в себя компенсационные и стимулирующие выплаты, в том числе за работу в особо климатических условиях, которым относятся районный коэффициент и процентная надбавка. В настоящее время соглашение утратило силу.
 
    Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 1 июня 2011 года № 106-ФЗ) минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации был установлен с 1 июня 2011 года в размере 4611 рублей, с 1 января 2013 года установлен в сумме 5 205 рублей в месяц (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 N -32-ФЗ), с 01 января 2014 года в сумме 5 554 рублей в месяц (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 N 336-ФЗ), тогда как начисленная истцу заработная плата без учета районного коэффициента и северной надбавки, составила ниже минимального размера оплаты труда. Следовательно, положения Регионального соглашения (п.2 ) не соответствовали положениям федерального законодательства, в частности Трудовому кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу.
 
    Суд приходит к выводу, что действительно, установленные для районов Республики Бурятия (в т.ч. для Кяхтинского района), не отнесенных к районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате являются государственными гарантиями и компенсациями по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с их работой и проживанием в особых климатических условиях. Поэтому, заработная плата работников предприятий, учреждений и организаций Кяхтинского района Республики Бурятия должна быть определена в размере не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на который должны быть начислены районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    С учетом вышеизложенного доводы стороны ответчика, третьих лиц о несогласии с иском не подлежат принятию во внимание.
 
    Учитывая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд расценивает обоснованным требование прокурора о доначислении и взыскании с ответчика в пользу Муратовой В.И. недоначисленной заработной платы за период с января по март 2014 года.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Также суд считает необходимым взыскать с ответчика сумму госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей по правилам ст. 103 ГПК РФ.
 
         Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
        Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» произвести доначисление работнику Муратовой В.И., заработной платы за отработанный период    с января по март 2014 год в размере <данные изъяты> копеек.
 
        Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Муратовой ФИО14 не доначисленную заработную плату с января по март 2014 год в размере <данные изъяты> копейки
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кяхтинская средняя общеобразовательная школа № 2» в доход местного бюджета МО « <адрес>» государственную пошлину в размере <данные изъяты> копеек.
 
            Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения суда.
 
        Судья                                  Гимадеева О.Л.