Дата принятия: 24 июня 2014г.
Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Поповой Л.В.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социального развития <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социального развития <адрес> указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в управление социального развития <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый трудовой стаж работы, награждена знаком «Отличник советской потребительской кооперации». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управления социального развития <адрес> ей было отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что «Отличник советской потребительской кооперации», выданный <адрес> союзом потребительских обществ, не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ ответчика незаконным и нарушающим ее права. В соответствии с данными трудовой книжки AT-IX № ее трудовой стаж, на момент подачи искового заявления, составляет 36 лет. С 1977 года по 1998 год она работала в магазинах № 2, № Тамбовского Горкоопторга сначала учеником продавца, затем старшим продавцом, в последующем заведующей магазином. В 1995 году Тамбовский Горкоопторг преобразован в Тамбовское Городское Потребительское Общество - ГорПо на основании постановления правления Облпотребсоюза. В 1987 году награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации» и одновременно ей выдано специальное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № 321. В данном удостоверении имеются подписи председателя правления облпотребсоюза и председателя ок профсоюза работников госторговли и потребкооперации. Данный значок являлся высшей наградой Центросоюза, вручался на общем собрании всего коллектива от имени и по поручению Правления Центросоюза и Президиума ЦК профсоюза, в торжественной обстановке. Сведения о награждении указанным значком были внесены в трудовую книжку. Таким образом, ответчик не учел, что ведомственными являются награды, не только выданные организациями, указанными в ст. <адрес>, но и те, которые выдавались от имени указанных организаций на основании предоставленных полномочий. А награждение лица знаком отличия в труде Центросоюзом и ЦК профсоюзом является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" исходя из положений ст.<адрес>. Кроме того, следует также учесть, что <адрес> конкретный перечень ведомственных знаков отличия в труде не определен. Просила признать отказ Управления социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Признать значок (удостоверение к знаку) «Отличник советской потребительской кооперации», основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Стороны в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Гражданин, вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ч.1 ст.254 ГПК РФ).
Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия законности оспариваемых решений, органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения (ч.1 ст.249 ГПК РФ).
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы в ст. 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п. 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В целях реализации этих положений Федерального закона <адрес> Думой принят закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №247-З.
В соответствии со ст. 1 данного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет (ст.2 Закона).
Как усматривается из представленных документов, ФИО1 имеет трудовой стаж, 36 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была награждена значком "Отличник советской потребительской кооперации" и ей выдано соответствующее удостоверение за подписью председателя ОК профсоюза работников госторговли и потребкооперации, председателя правления Облпотребсоюза.
Согласно сообщению Управления социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как имеющийся у нее знак отличия не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Положение о значке "Отличник советской потребительской кооперации" утверждено Постановлением Правления Центросоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от ДД.ММ.ГГГГ и такой значок является наградой Центросоюза и ЦК профсоюза.
Между тем, указания на то, что данная награда является ведомственной, названное постановление не содержит.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а согласно его преамбуле Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию РФ.
Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входит в систему органов государственной власти; сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.
Значок "Отличник советской потребительской кооперации" не является почетным званием СССР, не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 360-Х; не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации". Кроме того, Российский союз потребительских обществ (Роспотребсоюз) является организацией розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации, то есть добровольной общественной организацией, которая не входит в систему органов исполнительной власти и не является ведомством применительно к условиям звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наличие у истца значка "Отличник советской потребительской кооперации" не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Учитывая изложенные обстоятельства, отказ Управления социального развития <адрес> в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является правомерным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социального развития <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца.
Судья Л.В. Попова
