Решение от 24 июня 2014 года

    Дело № 12-19/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 июня 2014 года                         г.Макаров
 
    Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В.,
 
    С участием:
 
    должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В.
 
    Начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И.
 
    при секретаре Козловой Н.С.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В. В.ча
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением № *** главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> должностное лицо генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей, за то, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 10 часов 20 минут, в 10 часов 30 минут и в 10 часов 40 минут в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «ЖилСтройСервис» обязательных требований пожарной безопасности в помещениях, используемых для офиса ООО «ЖилСтройСервис» по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Должностное лицо генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.
 
    При рассмотрении жалобы должностное лицо генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. доводы жалобы поддержал и пояснил, что юридическое лицо ООО «ЖилСтройСервис» находится в жилом многоквартирном доме по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Он (Клопов В.В.) является генеральным директором ООО «ЖилСтройСервис», а также одновременно является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.
 
    В помещении, используемом под офис им, как индивидуальным предпринимателем, расположенным по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, находятся работники индивидуального предпринимателя Клопова В.В.: бухгалтер ИП Клопов В.В. Р., диспетчер ИП Клопов В.В. К., мастер ИП Клопов В.В. Г.
 
    Р. и Г. одновременно являются работниками ООО «ЖилСтройСервис». К. работником ООО «ЖилСтройСервис» не является.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> начальник Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Шумилкина Н.И. пришла в офис индивидуального предпринимателя Клопова В.В., расположенный по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, провела проверку этого помещения на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и привлекла к административной ответственности должностное лицо общества с ограниченной ответственностью «ЖилСтройСервис», не находящегося по этому адресу.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, касаются индивидуального предпринимателя Клопова В.В., а его плановая проверка проводилась в 2012 году.
 
    Получал ли он какие-либо уведомления о составлении протоколов об административном правонарушении в отношении него как должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис», копии этих протоколов, уведомления о рассмотрении дел об административных правонарушениях, он не помнит, так как у него большой документооборот.
 
    Начальник Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Шумилкина Н.И. при рассмотрении жалобы должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. против ее удовлетворения возражала и пояснила, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она вынесла распоряжение № *** о проведении плановой выездной проверки ООО «ЖилСтройСервис», расположенного по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Срок проведения проверки с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Копия данного распоряжения была направлена в ООО «ЖилСтройСервис» почтой и получена <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    В распоряжении о проведении проверки был указан перечень документов, которые необходимо было представить. Генеральным директором ООО «ЖилСтройСервис» Клоповым В.В. среди прочих документов ей был представлен договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, заключенный между арендодателем ИП Клоповым В.В. и арендатором ООО «ЖилСтройСервис». В представленных материалах также имелась информация о том, что ООО «ЖилСтройСервис» осуществляет свою деятельность по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Поэтому в один из дней с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> до <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она явилась для проведения проверки ООО «ЖилСтройСервис» по данному адресу, однако, Клопов В.В. стал утверждать, что это офис ИП Клопова В.В., а не ООО «ЖилСтройСервис», и уничтожил предъявленный ею договор аренды этого помещения, заключенный между арендодателем ИП Клоповым В.В. и арендатором ООО «ЖилСтройСервис».
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она со свидетелем К. снова пришла в помещение по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> для проведения проверки ООО «ЖилСтройСервис». Генеральный директор Клопов В.В. был поставлен в известность о ее приходе его сотрудником Г. О результатах проверки был составлен акт № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в присутствии свидетеля К. Присутствовавшие при этом сотрудники ООО «ЖилСтройСервис» от подписей в акте отказались.
 
    Копия акта проверки № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, а также уведомления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о необходимости явиться <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в ТО НД Макаровского района для разъяснения прав, дачи объяснений и составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В., были направлены генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В. почтой и получены <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Для составления протоколов об административных правонарушениях должностное лицо генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. не явился, поэтому протоколы № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. были составлены в его отсутствие. Копии протоколов, а также определения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о назначении времени и места рассмотрения данных протоколов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> были направлены генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В. почтой и получены <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Кроме того, о времени и месте рассмотрения протоколов об административных правонарушениях генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. был извещен по телефону <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> для рассмотрения протоколов № 41, 42, 43 от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ должностное лицо генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. не явился, поэтому постановление № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. было вынесено в его отсутствие. Копия постановления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> была направлена генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В. почтой и получена <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
 
    Эти данные устанавливаются (в числе прочего) протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2).
 
    В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
 
    Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
 
    В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
 
    Таким образом, ст. 28.2 КоАП РФ предусматривает, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны быть гарантированы условия и возможности реализации прав, предоставленных законом.
 
    Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих и рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
 
    Как следует из материалов дела, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> начальником Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. издано распоряжение № *** о проведении плановой выездной проверки ООО «ЖилСтройСервис», расположенного по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>. Срок проведения проверки с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Копия данного распоряжения направлена в ООО «ЖилСтройСервис» почтой. Согласно почтовому уведомлению, распоряжение вручено Коршакевич <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по результатам проведения проверки в помещении по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> составлен акт № ***, согласно которому в указанном помещении, используемом ООО «ЖилСтройСервис», выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Копия акта № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, а также уведомления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на имя генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. о необходимости явиться <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в ТО НД Макаровского района для разъяснения прав, дачи объяснений и составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В., направлены генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В. почтой и, согласно почтовому уведомлению, вручены К. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Протоколы № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. составлены в его отсутствие. Копии протоколов, а также определения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о назначении времени и места рассмотрения данных протоколов <<ДАТА ИЗЪЯТА>> направлены генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В. почтой и, согласно почтовому уведомлению, вручены К. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Согласно телефонограмме, <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 14 часов 55 минут должностное лицо генеральный директор ООО «ЖилСтройСервис» Клопов В.В. уведомлен о том, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 15 часов 00 минут в отделении ТО НД Макаровского района будет рассмотрено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановление № *** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. вынесено в его отсутствие. Копия постановления № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> направлена генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В. почтой и, согласно почтовому уведомлению, вручено К. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях в отношении него, о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о вручении ему копий протоколов об административных правонарушениях, об извещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Доказательств того, что К. является работником ООО «ЖилСтройСервис» не представлено. Получение ею почтовой корреспонденции, адресованной генеральному директору ООО «ЖилСтройСервис» Клопову В.В., не свидетельствует о его надлежащем извещении о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него.
 
    Извещение должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в день его рассмотрения за 5 минут до начала рассмотрения дела не может расцениваться как надлежащее извещение и соблюдение его прав при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что должностным лицом главным государственным инспектором Макаровского района по пожарному надзору Шумилкиной Н.И. нарушен установленный законом порядок составления протокола об административном правонарушении, который является обязательным для органов и должностных лиц, возбуждающих дело об административном правонарушении, что лишило должностное лицо генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. возможности реализовать свое право на защиту и нарушило его права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
 
        Данное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание протоколов об административных правонарушениях № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> недопустимыми доказательствами по делу и отмену вынесенного на основании таких протоколов постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    В связи с тем, что существенное нарушение процессуальных требований допущено на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе права на защиту, а указанное нарушение является невосполнимым на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также в связи с тем, что протоколы об административных правонарушениях № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> являются ненадлежащими доказательствами по делу, суд отменяет постановление главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о привлечении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В.В. к административной ответственности по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и прекращает производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о привлечении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В. В.ча к административной ответственности по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО «ЖилСтройСервис» Клопова В. В.ча прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                 Т.В.Марилова