Решение от 24 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июня 2014 года      г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Гришиной Л.Ю.,
 
    при секретаре Румянцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Варнакова Вадима Александровича, Варнаковой Елены Николаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Варнакова Артема Вадимовича к Администрации г. Тулы о признании незаконным акта органа местного самоуправления, признании права на участие в целевой программе и восстановлении в списках участников целевой программы на обеспечение жильем,
 
у с т а н о в и л:
 
    Варнаков В.А. и Варнакова Е.Н., действующая в интересах несовершеннолетнего Варнакова Артема Вадимовича обратились в суд с иском к Администрации г. Тулы о признании незаконным акта органа местного самоуправления и восстановлении в списках участников целевой программы на обеспечение жильем.
 
    В обоснование заявленных требований указал на то, что в 2009 году их семья с целью улучшения жилищных условий представила необходимый пакет документов для участия в муниципальной долгосрочной программе «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» в администрацию <адрес>.
 
    Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на период 2006-2010 годы».
 
    Истцы утверждают, что совместно проживают по адресу: <адрес>, которая была приобретена отцом ФИО5 – ФИО13
 
    Ранее Варнаков В.А. и их несовершеннолетний сын – ФИО2 были прописаны в квартире ФИО16 – отца ФИО2, но поскольку с родителями мужа не сложилось комфортного проживания для всех, они были вынуждены зарегистрироваться в квартире по адресу: <адрес>
 
    Впоследствии им стало известно, что на основании Постановления Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № их семья была исключена из списков участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 гг.», поскольку ими были намеренно ухудшены жилищные условия.
 
    Истцы считают действия Администрации города Тулы и ее уполномоченных органов незаконными и необоснованными.
 
    В силу изложенного, просили суд признать незаконным постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключающим молодую семью Варнаковой Елены Николаевны, составом семьи 3 человека (она, муж Варнаков В.А и сын Варнаков А.В.), проживающей по адресу: <адрес>, как намеренно ухудшившую свои жилищные условия.
 
    Признать незаконным постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания утратившим силу п. 2.3 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании семьи Варнаковой Е.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий и участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы».
 
    Восстановить семью Варнаковых и сохранить очередность в списке участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы».
 
    23.06.2014 г. истцы уточнили заявленные требования и просили суд признать незаконным постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключающим молодую семью Варнаковой Елены Николаевны, составом семьи 3 человека (она, муж Варнаков В.А и сын Варнаков А.В.), проживающей по адресу: <адрес>, как намеренно ухудшившую свои жилищные условия.
 
    Признать за семьей Варнаковой Е.Н. составом семьи 3 человек (она, супруг – Варнаков В.А., сын Варнаков А.В.) право на участие в долгосрочной целевой программе Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015гг.».
 
    Обязать Администрацию г. Тулы восстановить семью Варнаковой Е.Н. составом семьи 3 человек (она, супруг – Варнаков В.А., сын Варнаков А.В.) проживающую по адресу: <адрес> списках нуждающихся в улучшении жилищных условий участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 гг.» в той очереди, которую она занимала на момент принятия Администрацией г. Тулы постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № №
 
    В судебном заседании истцы Варнакова Е.Н. и Варнаков В.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. исковые требования Варнаковых не признала, полагая, что оснований для удовлетворения не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    В целях реализации данной программы Администрацией г. Тулы принято постановление от 30.04.2009 года № 290 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы».
 
    Муниципальная долгосрочная целевая программа является составной частью долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2012 годы», а также подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
 
    Целью данной Программы является государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Основными задачами Программы являются: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
 
    Согласно пункту 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ, от 13.05.2006 года № 285 (с последующими изменениями и дополнениями), участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Пунктом 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно пункту 18 Правил к числу оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.
 
    Аналогичные положения содержатся и в разделе III муниципальной долгосрочной целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Тулы от 19.06.2009 года № 1754, а также в действующей редакции от 18.01.2012 года « Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2015 годы».
 
    Согласно пункту 5.5. Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от 19.06.2009 года № 1755, признание молодой семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты с целью участия в Программе, возлагается на комиссию, создаваемую администрацией города Тулы.
 
    В соответствии с п. 5.6. названного положения, решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Программы принимается Комиссией в течение десяти рабочих дней с даты представления заявления с полным пакетом документов. Решение о признании молодой семьи участником Программы утверждается постановлением администрации г. Тулы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Тулы.
 
    В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Как указано в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В судебном заседании установлено, что Варнаков Вадим Александрович заключил брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после заключения брака жене присвоена фамилия Варнакова, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-БО № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истцы Варнаковы имеют сына – Варнакова Артёма Вадимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельством о рождении серии 1-БО № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно выписке из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, истцы Варнакова Е.Н. и Варнаков В.А., а также их сын Варнаков А.В. зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>.
 
    Помимо истцов и их ребенка, в вышеназванной квартире зарегистрированы ФИО11 (бабушка Варнаковой Е.Н.) и ФИО12 (отец Варнаковой Е.Н.).
 
    Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета № на <адрес>., жилой площадью 19,5 кв.м, общей площадью 36,5 кв.м, в квартире зарегистрировано пять человек, один из которых – ФИО13, является собственником жилого помещения.
 
    В судебном заседании истец Варнакова Е.Н. пояснила, что после регистрации брака она была зарегистрирована в квартире её родителей по адресу: <адрес>, где кроме неё на регистрационном учете состояли – ФИО14 (мать), ФИО12 (отец), ФИО15 (брат). Фактически они с Варнаковым В.А. проживали по адресу: <адрес>. Данная квартира является двухкомнатной и в ней, на регистрационном учете состоят Варнаков А.П. и Варнакова Т.П. – родители Варнакова В.А.
 
    Из материалов дела следует, что после рождения Варнакова А.В., он был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>.
 
    Из объяснений истцов в судебном заседании следует, что после рождения ребенка у них с родителями Варнакова В.А. начались конфликты, поэтому в апреле 2009 года они всей семьей были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире принадлежащей ФИО12
 
    Поскольку в сентябре 2009 года они были включены в программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2006-2010 гг.», в декабре 2009 года ими в ипотеку в долевую собственность была приобретена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>.
 
    Проверяя доводы истцов, судом исследован договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ипотечных средств, согласно которому Варнакова Е.Н., Варнаков В.А. и несовершеннолетний Варнаков А.В. приобрели в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по 1/3 доли каждый.
 
    Право собственности на вышеуказанную квартиру зарегистрировано в Росреестре по Тульской области, что подтверждено свидетельствами серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно свидетельству серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, квартира, расположенная по адресу: <адрес> на основании справки о полной выплате пая № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданная жилищно-строительным кооперативом № <адрес>, на праве собственности принадлежит Варнакову А.П.
 
    Из выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кроме Варнакова А.П., в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы Варнакова Т.П. – жена Варнакова А.П., сын Варнаков В.А. и внук – Варнаков А.В.
 
    В соответствии с договором передачи от ДД.ММ.ГГГГ № №, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит ФИО14
 
    Как следует из выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ г., в указанной выше квартире на регистрационном учете состоят: ФИО14, её супруг ФИО12 и их сын ФИО15
 
    Согласно справке Тульского отделения № Сбербанка РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, молодая семья ФИО18 признана платежеспособной при оплате ежемесячных платежей по ипотечному кредитованию.
 
    Выпиской из протокола заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010годы» от ДД.ММ.ГГГГ № 121, подтверждено, что комиссия решила признать молодую семью Варнаковой Е.Н. составом семьи 3 человека (она, супруг – Варнаков В.А. и сын Варнаков А.В.), проживающую по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 года».
 
    Как следует из п. 2 Постановления Главы Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 года», выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 годы» о признании молодой семьи ФИО5 составом семьи 3 человека (она, супруг – Варнаков В.А., сын – Варнаков А.В.), проживающие по адресу: <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> на период 2006-2010 года», утверждена.
 
    Таким образом, с учетом проживания в однокомнатной <адрес>, общей площадью 36,5 кв.м, в том числе жилой площадью 19,0 кв.м., четырех человек на момент признания молодой семьи Варнаковых нуждающейся в улучшении жилищных условий, на долю каждого проживавшего в данном жилом помещении от его общей площади приходилось 9,12 кв.м (36,5 кв.м : 4), то есть менее учетной нормы, установленной решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в размере не более 11 кв.м от общей площади на каждого члена семьи.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого решения комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 годы» от ДД.ММ.ГГГГ года № № о признании молодой семьи Варнаковой Е.Н. составом семьи 3 человека (она, супруг Варнаков В.А. и сын Варнаков А.В.), проживающей по адресу: <адрес> нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 года», а также Постановления Главы Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2006-2010 года» утвердившего вышеназванное решение комиссии.
 
    Возражая против заявленных требований, представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. поясняла, что Постановлением Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № молодую семью Варнаковой Е.Н. составом семьи 3 человек (она, муж – Варнаков В.А. и сын – Варнаков А.В.), проживающую по адресу: <адрес> исключили из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 гг.», как намеренно ухудшившие жилищные условия.
 
    Проверяя возражения и доводы стороны ответчика, судом исследованы копии документов, представленные Варнаковой Е.Н. в Администрацию г. Тулы в 2012 году.
 
    Анализируя в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что сведения, представленные в ноябре 2012 года в Администрацию г. Тулы являются аналогичными представленным Варнаковой Е.Н. в 2009 году, за исключением копий свидетельств о регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, которая была приобретена с привлечением ипотечных средств, предоставленных ОАО «Сбербанк России».
 
    Что касается доводов ответчика о том, что намеренное ухудшение жилищных условий семьи Варнаковой Е.Н. заключалось в приобретении вышеуказанной квартиры в ипотеку до получения сертификата, суд состоятельным не находит, поскольку правилами программы предусмотрено, что социальные выплаты могут использоваться в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным (ипотечным) кредитам, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011 года.
 
    Таким образом, совокупность приведенных выше доказательств, норм действующего законодательства и обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства позволяет суду сделать вывод, что решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Тулы о том, что представленные документы не подтверждают нуждаемость в улучшении жилищных условий молодой семьи Варнаковой Е.Н., постановление Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 гг.» молодой семьи Варнаковой Е.Н. составом семьи 3 человек, проживающей по адресу: <адрес>, как намеренно ухудшившие жилищные условия, являются незаконными.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Варнакова Вадима Александровича, Варнаковой Елены Николаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Варнакова Артема Вадимовича удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015гг.» молодой семьи Варнаковой Елены Николаевны составом семьи 3 человек (она, супруг – Варнаков Вадим Александрович, сын Варнаков Артем Вадимович), проживающую по адресу: <адрес>, как намеренно ухудшившие жилищные условия.
 
    Признать за семьей Варнаковой Елены Николаевны составом семьи 3 человек (она, супруг – Варнаков Вадим Александрович, сын Варнаков Артем Вадимович) право на участие в долгосрочной целевой программе Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015гг.».
 
    Обязать Администрацию г. Тулы восстановить семью Варнаковой Елены Николаевны составом семьи 3 человек (она, супруг – Варнаков Вадим Александрович, сын Варнаков Артем Вадимович) проживающую по адресу: <адрес>, в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015 гг.» в той очереди, которую она занимала на момент принятия Администрацией г. Тулы постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 323.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий