Решение от 24 июня 2014 года

    №2-1446/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июня 2014 года г.Норильск
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Ченцовой О.А.,
 
    При секретаре Сапуновой А.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чекановой О.Н. к Администрации <адрес> о взыскании невыплаченной ежемесячной премии, процентов за пользование денежными средствами и компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица обратилась в Норильский городской суд с исковым заявлением к ответчику о взыскании невыплаченной ежемесячной премии, процентов за пользование денежными средствами и компенсации морального вреда, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ истица по трудовому договору работает в Администрации <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истица переведена на должность <данные изъяты> Администрации <адрес>. При этом, должностная инструкция <данные изъяты> <адрес> впервые была разработана и утверждена только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ №210-1191, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №060-387. Ранее должностной инструкции по вышеуказанной должности не существовало. Со своей должностной инструкцией истица была ознакомлена начальником УГХ Администрации <адрес> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Положения об оплате труда муниципальных служащих администрации <адрес>, выплата премии носит систематический и обязательный характер. Размер премии может быть лишь снижен за неисполнение муниципальным служащим своих трудовых обязанностей, полная невыплата премии Положением не предусмотрена. За весь период работы в Администрации премия выплачивалась истице ежемесячно. В феврале 2014 года истце не была выплачена ежемесячная премия, истица с распоряжением Администрации <адрес> о неустановлении премии ознакомлена не была. В письме начальника УГХ Администрации <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №210-357, направленного в адрес начальника отдела финансирования, учета и отчетности Администрации <адрес> было указано, что «факторы, являющиеся основанием для невыплаты премии имеются», при этом, в чем заключаются данные факторы в письме неуказанно. Истица полагает, что снижение степени выполнения истицей должностных обязанностей в феврале 2014 года по сравнению с январем 2014 года ( истице была выплачена премия в размере 58,3%) не могло произойти, т.к. <данные изъяты> ознакомил истицу с ее должностными обязанностями только ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно истица не могла выполнить свои должностные обязанности ненадлежащим образом, поскольку ей не были известны ее должностные обязанности. При таких обстоятельствах, действия ответчика по невыплате ежемесячной премии за февраль 2014 года являются незаконными, и нарушающими права истицы гарантированные Конституцией и трудовым кодексом РФ. Кроме этого, ответчиком нарушались и иные права истицы: в помещении УГХ Администрации <адрес>, работодателем необеспеченны надлежащие условия труда. В помещении Управления в зимнее время температура воздуха составляла от 0 до +5С, и ей приходилось работать в валенках и пуховике, что причиняло также нравственные страдания истице. Просит взыскать в ее пользу невыплаченную премию за февраль 2014 года в размере <данные изъяты>, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты>, денежную компенсацию морального вреда <данные изъяты>
 
    Истица в судебном заседании не присутствовала, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Норильска- Шаранова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по следующим основаниям, в соответствии с Положением об оплате труда работников Администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> (п.2.6.1.3.) размер премии по результатам работы конкретному муниципальному служащему устанавливается ежемесячно в соответствии с его личными результатами работы. Максимальный размер премии по результатам работы оставляет 58,3%, при этом премия по результатам работы может быть установлена в размере менее максимального размера указанной выплаты за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципальным служащим трудовых обязанностей. Процедура установления, определения конкретного размера премии по результатам работы определяется правовым актом Администрации <адрес> (п.2.6.1.5 Положения). Согласно п.6.1 Положения о процедуре установления выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих – в зависимости от степени выполнения муниципальным служащим показателей премирования с учетом исполнения трудовых обязанностей премия по результатам работы может не выплачиваться. Решение о невыплате премии за февраль 2014 года было принято начальником УГХ <данные изъяты>., в связи с тем, что истица ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности. В связи с некачественной подготовкой муниципального контракта были сорваны сроки его подписания. К дисциплинарной ответственности истица не привлекалась, но с ней неоднократно проводились беседы начальником Управления по факту ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. Относительно отсутствия должностной инструкции главного специалиста <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, то должностные инструкции подготавливаются самостоятельно юристами соответствующих Управлений, и их проекты передаются в Правовое управление Администрации. Данный порядок истице был известен, так как до перехода в УГХ она работала в Правовом управлении. Подготовка проекта должностной инструкции затягивалась самой истицей. Доводы истицы о том, что ей не были известны ее должностные обязанности не соответствуют действительности, поскольку в течение длительного времени она работала юрисконсультом в Администрации <адрес>, и должностные обязанности по указанной должности ей были известны. Кроме того, обязанности истицы, как муниципального служащего, установлены трудовым договором. Утверждения истицы о ненадлежащих условиях в помещении Управления городского хозяйства по <адрес>, не соответствуют действительности. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 22 ТК Российской Федерации работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии со ст. 135 ТК Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Согласно ст. 191 ТК Российской Федерации премия является мерой поощрения работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности.
 
    Решением Норильского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об оплате труда муниципальных служащих органов МСУ муниципального образования <адрес>" (вместе с "Положением об оплате труда работников Администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>", "Положением об оплате труда работников Норильского городского Совета депутатов, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>", "Положением об оплате труда работников Контрольно-счетной палаты <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>")
 
    Приложением № к решению Норильского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение об оплате труда работников Администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>" (далее- Положение) установлено, что настоящее Положение определяет условия, размеры и порядок оплаты труда муниципальных служащих Администрации <адрес>, ее структурных подразделений, территориальных исполнительно-распорядительных органов, функциональных органов и самостоятельных отделов (далее - Администрации <адрес>), замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, а также порядок формирования фонда оплаты труда муниципальных служащих (п.1.1).
 
    Согласно п.2 Положения, в состав денежного содержания муниципальных служащих включаются следующие виды выплат: должностной оклад; ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж службы в структурных подразделениях по защите государственной тайны; премии; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; ежемесячное денежное поощрение; материальная помощь; ежемесячная надбавка за классный чин. Конкретные размеры должностного оклада, ежемесячных надбавок и иных выплат устанавливаются Руководителем Администрации <адрес> либо иным уполномоченным им лицом.
 
    Пунктом 2.6.1. установлено, что премирование муниципального служащего по результатам работы производится ежемесячно в процентном отношении к должностному окладу с учетом установленных ему надбавок (доплат). При определении размера премии по результатам работы учитываются: достижение муниципальным служащим значимых результатов профессиональной деятельности; успешное выполнение заданий, связанных со срочной разработкой муниципальных правовых актов муниципального образования <адрес>, с участием в организации и проведении мероприятий, а также других заданий, обеспечивающих выполнение органами местного самоуправления муниципального образования <адрес> функций по решению вопросов местного значения муниципального образования и переданных отдельных полномочий, с обязательным соблюдением качества их исполнения, проявленные при этом инициатива и творческий подход, оперативность и профессионализм; использование новых форм и методов, положительно отразившихся на результатах профессиональной деятельности; иные показатели. Премирование муниципального служащего производится за счет и в пределах средств фонда оплаты труда. Размер премии по результатам работы конкретному муниципальному служащему устанавливается ежемесячно в соответствии с его личными результатами работы. Максимальный размер премии по результатам работы составляет 58,3%. Премия по результатам работы может быть установлена в размере менее максимального размера указанной выплаты за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципальным служащим трудовых обязанностей независимо от даты совершения трудового проступка. Процедура установления, определения конкретного размера премии по результатам работы определяется правовым актом Администрации <адрес>, издаваемым Руководителем Администрации <адрес>.
 
    Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о процедуре установления выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>", которым определяется процедура установления и определения размера выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих Администрации <адрес>, ее территориальных исполнительно-распорядительных органов, отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений и Отделов (далее - Администрация), замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес> (далее - муниципальные служащие), определенные Положением об оплате труда муниципальных служащих Администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>, утвержденным Решением Норильского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 12-263 (далее - Положение об оплате труда).
 
    Согласно п.6 «Процедура установления конкретного размера премии по результатам работы» Положения о процедуре установления выплат…, в зависимости от степени выполнения муниципальным служащим показателей премирования с учетом исполнения муниципальным служащим трудовых обязанностей, в том числе Правил внутреннего трудового распорядка, премия по результатам работы муниципальному служащему может либо не выплачиваться, либо устанавливаться в размере 5% и более с шагом в 5%, но не более максимального размера, установленного пунктом 2.6 Положения об оплате труда (п.6.1.) Подготовка проекта распоряжения Администрации об установлении конкретным муниципальным служащим размеров премии по результатам работы осуществляется в следующем порядке: …предложения об установлении размеров премии по результатам работы конкретным муниципальным служащим до 20 числа текущего месяца представляются: в адрес Управления труда - в отношении муниципальных служащих структурного подразделения, наделенного правами юридического лица кроме Снежногорского территориального управления; в адрес отдела финансирования - в отношении муниципальных служащих аппарата Администрации за подписью: руководителя структурного подразделения, Отдела - в отношении муниципальных служащих возглавляемого им структурного подразделения, Отдела (6.5.1). Работникам юридических служб, находящимся в штате территориального управления, размеры премии по результатам работы устанавливаются по согласованию с начальником Правового управления (п.6.5.2).
 
    Таким образом, «Положением об оплате труда работников Администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>" установлено, что ежемесячная премия является дополнительной выплатой, относится к поощрениям, не носит постоянный безусловный характер, ее начисление является правом, а не обязанностью работодателя. Оснований для оценки положений «Положения об оплате труда работников Администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>" как взятых работодателем на себя обязательств по выплате ежемесячной премии всем работникам, как указывает истица, не имеется, поскольку в нем предусмотрено, что процедура установления, определения конкретного размера премии по результатам работы определяется правовым Актом Администрации <адрес>, издаваемым руководителем Администрации <адрес>. Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о процедуре установления выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>», в котором предусмотрены как условия для невыплаты премии по итогам работы, так и условия для снижения размера указанного поощрения. Исходя из содержания Положения, размер премии для каждого муниципального служащего определяется по предложению руководителя структурного подразделения индивидуально, оформляется распоряжением Главы администрации города.
 
    Регулярность выплаты премии в предыдущих периодах не подтверждает ее обязательность, поскольку в данном случае необходимо учитывать не регулярность, а правовые основания для выплаты денежного поощрения, закрепленные в соответствующем Постановлении.
 
    Судом установлено, что истица на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на муниципальную службу в Администрацию <адрес>. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Чеканова О.Н.. обязалась выполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы –главного специалиста отдела договорной и претензионно-исковой работы Правового управления Администрации <адрес>.
 
    Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела договорной и претензионно-исковой работы Правового Управления Администрации <адрес>, утвержденной руководителем аппарата Администрации г.Норильска <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, на истицу возлагались обязанности: выполнять поручения вышестоящих руководителей, осуществлять юридическую экспертизу, в том числе подготовку заключений о соответствии (несоответствии) действующему законодательству РФ представленных на согласование проектов договоров (муниципальных контрактов), заключаемых Администрацией <адрес>; подготавливать по поручению начальника Управления, начальника отдела проекты договоров (муниципальных контрактов); осуществлять юридическую экспертизу и т.д.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истица назначена на должность муниципальной службы главного специалиста-юрисконсульта Управления городского хозяйства Администрации <адрес>, что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №222-4-6.
 
    Должностной инструкцией главного специалиста-юрисконсульта Управления городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденной заместителем руководителя Администрации <адрес> по общим вопросам <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что главный специалист обязан выполнять поручения начальника Управления по вопросам, входящим в его компетенцию главного специалиста, обеспечивать соблюдение законности в деятельности Управление и осуществлять защиту его интересов, выполнять указания начальника Правового управления Администрации <адрес> по вопросам правового обеспечения деятельности управления, осуществлять подготовку проектов муниципальных правовых актов и гражданско-правовых договоров (муниципальных контрактов), подлежащих заключению начальником управления и визировать их и т.д.
 
    С указанной инструкцией истица была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления.
 
    Как следует из пояснений истицы, ранее ей не были известны должностные обязанности по занимаемой должности главного специалиста-юрисконсульта Управления городского хозяйства.
 
    Принимая во внимание, что истица в течение длительного времени работала в должности юрисконсульта в структурных подразделениях Администрации <адрес>, суд критически относится к доводам истицы о том, что ей не были известны ее должностные обязанности. Кроме того, из представленных должностных инструкций следует, что основные обязанности юрисконсульта Правого управления и Управления городского хозяйства аналогичны.
 
    Помимо этого, ст.21 ТК РФ, установлено, что работник добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
 
    Из пояснений начальника Управления городского хозяйства Администрации <адрес> <данные изъяты>, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании, установлено, что в феврале 2014 года было принято решение о невыплате премии истице, поскольку Чекановой О.Н. некачественно был подготовлен проект муниципального контракта, который Правое управление возвратило на доработку, в результате муниципальный контракт был заключен с задержкой. Истица работала в Управлении в течение 3 лет без должностной инструкции, проект которой должна была сама разработать и представить на согласование в Правовое Управление Администрации <адрес>, однако данная работа вине истицы постоянно затягивалась. Должностная инструкция была утверждена ДД.ММ.ГГГГ и передана истице, ознакомление с должностной инструкцией он не проконтролировал. ДД.ММ.ГГГГ по выходу из отпуска, он узнал, что истица не поставила свою подпись об ознакомлении. В должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ определены должностные обязанности, которое истица фактически исполняла с момента назначения на должность юрисконсульта в Управление городского хозяйства. В должностные обязанности истцы входило правовое сопровождение деятельности Управления, в том числе осуществление правового сопровождения муниципальных контрактов, составление их проектов. С момента назначения на должность начальника Управления, он неоднократно проводил с ней беседы по поводу некачественного исполнения трудовых обязанностей, но к дисциплинарной ответственности истца не привлекалась. Поскольку соответствующих выводов истица для себя не сделала, было решено не выплачивать ей премию за февраль 2014 года, что соответствует «Положению о процедуре установления выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>". Относительно ненадлежащих условий в помещении Управления городского хозяйства Администрации <адрес>, то это не соответствует действительности. В связи с аномальными холодами зимой действительно в помещении было прохладно, но никто из сотрудников в валенках и пуховиках на работе не сидел.
 
    Как следует из служебной записки заместителя начальника УГХ <данные изъяты>. на имя начальника УГХ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Чекановой О.Н.. на согласование был направлен проект Дополнительного соглашения № к муниципальному контракту №МК-10/2014 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными домашними животными на территории района Центральный МО <адрес>, который был согласован с недоработками, приведшими к возврату на доработку после правой экспертизы и последующем нарушении сроков по оплате услуг, выполненных в рамках указанного соглашения.
 
    Из пояснений представителя ответчика Шарановой Т.А. следует, что в служебной записке допущена описка в дате составления, фактически документ был составлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальникам УГХ Администрации г.Норильска <данные изъяты> в адрес начальника отдела финансирования Администрации <адрес> за исх.№ было направлено предложение об установлении <данные изъяты> премии по результатам работы за февраль 2014 год в размере 0%. Предложение согласовано с начальником правого Управления <данные изъяты>
 
    Как следует из письма начальника правового управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> направленного в адрес начальника Управления городского хозяйства Администрации г.Норильска <данные изъяты>, что Управлением на согласование предоставляются документы, оформленные ненадлежащим образом, имеющие от 8 до 14 замечаний. Указано, что с января 2014 года ни один документ, поступивший из Управления, не прошел согласование в Правовом Управлении без замечаний, и каждый из представленных на согласование пакетов документов был возвращен на доработку. Содержание указанного письма, подтверждает, что со стороны истицы имело место ненадлежащее отношение к исполнению своих трудовых обязанностей в оспариваемый период.
 
    Давая оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что действия работодателя по невыплате премии за февраль 2014 года (то есть за период, в котором установлено допущенное работником упущение) в полной мере соответствуют «Положению о процедуре установления выплат, входящих в состав денежного содержания муниципальных служащих администрации <адрес>, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования <адрес>", утвержденному Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №176.
 
    Поскольку определение размера премии предоставлено на усмотрение руководителя структурного подразделения, и издание приказа о невыплате премии не предусмотрено, не ознакомление истицы с распоряжением Главы администрации относительно премирования муниципальных служащих за февраль 2014 года, не является основанием для признания действий начальника Управления городским хозяйством Администрации <адрес> по направлению предложения об установлении премии истице за февраль 2014 года -0%, незаконными. Основания для невыплаты премии имелись, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Чекановой О.Н.. о взыскании ежемесячной премии за февраль 2014 года и процентов за пользование чужими денежными средствами, не подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку работодателем не было допущено нарушение трудовых прав истицы, требования о взыскании морального вреда также не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Чекановой О.Н. к Администрации г.Норильска о взыскании невыплаченной ежемесячной премии, процентов за пользование денежными средствами и компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий О.А.Ченцова
 
    В окончательной форме решение изготовлено 8 июля 2014 года.