Решение от 24 июня 2014 года

    Дело № 2-1963/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Иваново 24 июня 2014 года
 
    Октябрьский районный суд города Иваново в составе
 
    председательствующего судьи Богуславской О. В.
 
    при секретаре Клюевой О. С.
 
    с участием:
 
    заявителя К,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
 
установил:
 
    Кущ Т. Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просит отменить решение УФМС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Заявление обосновано следующими обстоятельствами.
 
    К обратилась в УФМС России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением УФМС России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ К в выдаче разрешения на временное проживание отказано. К, не оспаривая факт наличия у нее заболевания, представляющего опасность для окружающих, в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 188, послужившего основанием для принятия решения ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Ивановской области об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, считает настоящее решение необоснованным, поскольку при его вынесении в нарушение положений Конституции РФ, гарантирующих иностранным гражданам права в сфере семейной жизни, охраны здоровья, защиту от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации), Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 27.06.2001, которой подтверждается ключевая роль, которую играет семья в уходе за лицами, затрагиваемыми и инфицированными ВИЧ/СПИДом, в их поддержке и лечении, и констатируется необходимость принятия мер для ликвидации всех форм дискриминации в отношении лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, для обеспечения полного осуществления ими прав человека, не было учтено, что К является уроженкой России, в <адрес> уехала вместе с родителями, которые являясь специалистам в области легкой промышленности, были направлены для работы в <адрес>, в настоящее время у К родственников <данные изъяты> не осталось, все близкие родственники проживают в России. Кроме того, К обращает внимание на <данные изъяты>.
 
    Заявитель К и ее представители – С, Н, действующие на основании устных ходатайств, заявление поддержали по изложенным в нем доводам.
 
    УФМС России по Ивановской области представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило отзыв на заявление К, в котором изложило следующую правовую позицию по делу. УФМС России по Ивановской области возражает против удовлетворения заявления К, поскольку решение УФМС России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании норм действующего законодательства, а именно пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в установленные сроки на основании данных учетного дела, имеющегося в УФМС России по Ивановской области, в том числе сведений, представленных К, которая в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в России указала на отсутствие близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации (л.д. 38-39).
 
    Выслушав заявителя и ее представителей, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Судом установлено, что К, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, является гражданкой <данные изъяты>, что подтверждено копией паспорта гражданина <данные изъяты> (л.д. 9-12).
 
    К ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФМС России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия заявления (л.д. 43-46).
 
    По результатам рассмотрения настоящего заявления УФМС России по Ивановской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку К не представлен сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции, при этом по данным ОБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» К страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, включенным в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 188 (л.д. 41), о чем К было направлено сообщение УФМС России по Ивановской области (л.д. 76) и ДД.ММ.ГГГГ вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).
 
    Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении от 12.05.2006 № 155-О «По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»» Конституционным Судом РФ.
 
    Конституционный Суд РФ отметил в названном постановлении, что Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), однако, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания, даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры; из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица, имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений; содержащиеся в пункте 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и пункте 13 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Конституцией РФ каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
 
    Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации (пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» прядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу п. 19.6 Приказа от 22.04.2013 № 214 «Об утверждении административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания заявление (приложение № 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах, а также наряду иными документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 № 188, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
 
    Как видно из сведений из электронной базы данных УФМС России по Ивановской области К ранее неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год, последней датой въезда К на территорию Российской Федерации является ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания на территории Российской Федерации ограничен датой ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, 61-72)
 
    Как следует из заключения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Ивановской области ФИО3, постановленного по результатам рассмотрения заявления К о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, К не представила сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции, при этом по данным ОБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» К страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, включенным в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 188 (л.д. 41).
 
    Данные обстоятельства заявителем К не оспаривались, в заявлении К о выдаче разрешения на временное проживание указания на представление сертификата об отсутствии у нее заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) не имеется (л.д. 46), при этом УФМС России по Ивановской области в ходе проведения проверки в отношении К получена справка и.о. главного врача ОБУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что у К, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, иммунноблот на ВИЧ положительный от ДД.ММ.ГГГГ, от обследования и терапии по данному заболеванию в Ц ПБ СПИД ИЗ не отказывается (л.д. 54).
 
    Иных перечисленных в ст. 7 Федерального закона РФ от 25.07.2012 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований, при наличии которых разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется, из представленных УФМС России по Ивановской области материалов по заявлению К о выдаче разрешения на временное проживание, суд не усматривает.
 
    С учетом приведенных выше выводов Конституционного Суда РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в силу п. 2 ст. 31 Федерального закона РФ от 25.07.2012 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет для К, не имеющей близких родственников <данные изъяты>, обязанность выехать в течение пятнадцати дней из Российской Федерации, где проживают родственники, являющиеся гражданами РФ (л.д. 18, 20) – двоюродные сестры К – ФИО1, ФИО2, которые, будучи допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей пояснили, что поддерживают с К близкие отношения, оказывают ей помощь, а также ее дочь К и внучка, а в случае уклонения от выезда она подлежит депортации (п. 3 ст. 31 названного Федерального закона), при этом в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона РФ от 25.07.2012 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с повторным заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание она сможет обратиться не ранее чем через один год, со дня отклонения ее предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание, что представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни.
 
    Пункт 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства. С этими положениями корреспондируют требования ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Учитывая обстоятельства и желание заявителя пройти лечение от имеющегося у нее заболевания ВИЧ, проживание ближайших родственников К на территории Российской Федерации, являющихся гражданами РФ, которые при допросе их в качестве свидетелей в судебном заседании пояснили, что согласны предоставить К жилье, оказать материальную помощь на первое время, отсутствие каких-либо родственников <данные изъяты>, общеизвестную <данные изъяты>, суд исходя из гуманитарных соображений приходит к выводу о том, что решение УФМС России по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации К принято без учета международных норм, положений Конституции РФ и нарушает права заявителя, гарантированные действующим внутренним и международным законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    заявление К об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы по Ивановской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации удовлетворить.
 
    Решение Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области от № от ДД.ММ.ГГГГ в виде заключения, утвержденного начальником Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области, об отказе в выдаче К разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить, возложить на Управления Федеральной миграционной службы по Ивановской области обязанность выдать К, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О. В. Богуславская