Решение от 24 июня 2014 года

    Дело № 12-381/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    24 июня 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу Исмаилова И.М. оглы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Исмаилова И.М. оглы к административной ответственности по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Исмаилов И.М. оглы за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Исмаилов И.М. оглы представил жалобу, в которой просил признать постановление незаконным, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ь6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что деятельность Общества в ночное время повлияла на здоровье или жизнь кого-либо из жильцов. Свод правил №, на который ссылается должностное лицо не применим в данном случае, поскольку распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых жилых зданий. Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» является закусочной, то есть предприятием общественного питания и правила о запрете реализации алкогольной продукции в ночное время на них не распространяются, так как статусом магазина не обладает.
 
    В судебное заседание Исмаилов И.М. оглы не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
 
    Суд, руководствуясь ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полагает возможным жалобу рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области К.А.М. просил жалобу оставить без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области К.А.М., суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Исмаиловым И.М. оглы копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, жалоба, представленная в суд ДД.ММ.ГГГГ, подана в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    На основании положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП ПРФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 2).
 
    Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Ответственность за Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
 
    установлена ст. 6.4. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом посягательства является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения.
 
    Санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержатся общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям, включая их содержание (ст. 23), а также к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (ст. 24).
 
    Конкретизацию положения данного Закона получают в федеральных санитарных правилах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом РФ были утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям Санитарные правила и нормативы. №, введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Санитарно-эпидемиологический надзор при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. (Часть 2).
 
    В соответствии с ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Санитарные правила "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" введены в действие с 1 января 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 года № 23 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956).
 
    Разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".
 
    Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
 
    Свод правил №. Здания многоквартирные» утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 г. № 778.
 
    Согласно № в цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.
 
    Не допускается размещать все предприятия, а так же магазины с режимом функционирования после ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, № аналогичен требованиям №, которые не были отменены №.
 
    Как установлено, в судебном заседании Прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению Б.Д.В. жильца <адрес> по факту продажи алкогольной продукции закусочной <данные изъяты>» по вышеуказанному адресу, круглосуточно в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.
 
    По результатам проверки выявлен факт организации круглосуточной реализации алкогольной продукции в закусочной <данные изъяты>», расположенной на первом этаже <данные изъяты> этажного многоквартирного дома по указанному выше адресу.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № собственником нежилого помещения, на <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором функционирует закусочная <данные изъяты>», является А.Т.Р. оглы.
 
    Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ А.Т.Р. оглы сдал принадлежащее ему помещение в аренду Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» под размещение закусочной <данные изъяты>».
 
    Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» в нарушение №. Здания жилые многоквартирные» и № осуществляет свою деятельность по реализации продовольственных продуктов и алкогольной продукции на первом этаже в многоквартирном доме по адресу <адрес>, в круглосуточном режиме.
 
    Деятельность ООО <данные изъяты>» выражающаяся в работе закусочной <данные изъяты>» в ночное время ухудшает условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях, поскольку создает угрозу жизни и здоровью человека.
 
    В связи с выявленными нарушениями, в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» - Исмаилова И.М. оглы ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ Исмаилов И.М. оглы за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Из материалов дела следует, что в едином государственном реестре юридических лиц имеется запись о создании Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>». Общество поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Основными видами деятельности Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» является розничная торговля алкогольными и другими напитками, пивом, безалкогольными напитками, мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы, рыбой, ракообразными и моллюсками, хлебом, хлебобулочными и кондитерскими изделиями, сахаристыми кондитерскими изделиями, включая шоколад, морожеными и заморожеными десертами, табачными изделиями, молочными продуктами и яйцами, пищевыми маслами и жирами, мукой и макаронными изделиями, прочими пищевыми продуктами, прочими пищевыми продуктами, не включенными в другие группы, туалетным и хозяйственным мылом.
 
    Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № собственником нежилого помещения, на <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в котором функционирует закусочная <данные изъяты>», является А.Т.Р. оглы.
 
    Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ А.Т.Р. оглы предоставил принадлежащее ему помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду ООО <данные изъяты>» под размещение закусочной <данные изъяты>».
 
    Из пояснений Исмаилова И.М. оглы – директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ бар <данные изъяты>» переоформлен в закусочную. Продажа алкогольной продукции, а также продуктов питания осуществляется круглосуточно.
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в закусочной <данные изъяты>» осуществлена продажа российского шампанского «<данные изъяты>
 
    Как достоверно установлено в судебном заседании, Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» осуществляя деятельность и эксплуатируя здание допустило нарушение вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Обстоятельства административного правонарушения полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
 
    Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
 
    Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
 
    Следовательно, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Исмаилова И.М. оглы –директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Доводы защиты о том, что продажа спиртного была произведена в режиме работы закусочной являются не состоятельными по следующим основаниям.
 
    Правительство РФ постановлением от 15 августа 1997 года N 1036 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ» утвердила названные правила, согласно которым Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или заказывающий, использующий услуги общественного питания исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.
 
    Под порцией понимается определенный объем (вес) готового блюда продукции общественного питания (напитка), отпускаемого потребителю за определенную цену, которые устанавливаются исполнителем в меню (меню или винной карте).
 
    Объект организации общественного питания, не имеющий зала обслуживания посетителей, - объект организации общественного питания, не имеющий специально оборудованного помещения (открытой площадки) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров. К данной категории объектов организации общественного питания относятся киоски, палатки, магазины (отделы) кулинарии при ресторанах, барах, кафе, столовых, закусочных и другие аналогичные точки общественного питания.
 
    Согласно Налогового кодекса услуги общественного питания - услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. К услугам общественного питания не относятся услуги по производству и реализации подакцизных товаров, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 181 настоящего Кодекса; а именно
 
    3) алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, сидр, пуаре, медовуха, пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более <данные изъяты> процента, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Южно-Сахалинского городского суда в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в закусочной <данные изъяты>» осуществлена продажа шампанского <данные изъяты>» в помещении, в котором находились касса, витрины с продуктами и витрины с алкогольной продукцией, то есть в режиме «магазина».
 
    Шампанское «<данные изъяты> было приобретено за <данные изъяты> рублей в витрине с ценником, в отсутствие меню, следовательно, тот факт, что <данные изъяты>» является закусочной для квалификации действий юридического лица значения не имеет.
 
    Закусочная <данные изъяты>» не имела специально оборудованного помещения (открытой площадки) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, в том числе алкоголя. Меню не имелось. Следовательно, закусочная <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ не отвечала признакам Объекта организации общественного питания.
 
    Шампанское <данные изъяты>» было продано в режиме круглосуточно работающего магазина, по цене ниже установленной прейскурантом закусочной, без предоставления меню и места для употребления.
 
    Вопреки доводам жалобы, при изменении функционального назначения отдельных помещений или частей жилого здания в процессе эксплуатации применяются правила действующих нормативных документов, соответствующие новому назначению частей здания, но не противоречащие правилам №.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает доказанным факт совершения Исмаиловым И.М. оглы правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Согласно статьи 2.4. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).
 
    Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
 
    Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Права и обязанности работника устанавливаются трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
 
    Таким образом Исмаилов И.М. оглы должен был контролировать и требовать от подчиненных исполнение ими их обязанностей.
 
    Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам ст. 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что Исмаиловым И.М. оглы не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.
 
    На него, являющегося <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью юридического лица.
 
    Таким образом, находясь в должности директора Исмаилов И.М. оглы был наделен организационно-распорядительными полномочиями, в связи с чем, был обязан соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Исмаилова И.М. оглы в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях суд не находит, также не установлены основания для признания имеющихся документальных доказательств по делу недопустимыми.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого составляется протокол, разъясняются его права, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Указанная запись в постановлении прокурора имеется.
 
    Обстоятельства дела должностным лицом установлены правильно, постановление составлено с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях. Выводы, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела.
 
    Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки доводам жалобы о двухмесячном сроке привлечения к административной ответственности.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны Исмаилова И.М. оглы должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, назначенное административное наказание в виде административного штрафа соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Исмаилова И.М. оглы к административной ответственности по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
 
    На основании ст. ст. 30.1, ст. ст. 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Исмаилова И.М. оглы к административной ответственности по ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова