Решение от 24 июня 2014 года

К делу №2-457 -2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Калининская Краснодарского края                   24 июня 2014 года.
 
            Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Радченко И.О.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участие представителя администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района по доверенности Беспальченко С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления поселения, в котором указал, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Бойкопонурскому сельскому поселению переданы следующие объекты: кладбище (земельный участок) площадью 3,69 га, расположенный в <адрес> по <адрес>; кладбище (земельный участок) площадью 0,88 га, расположенный в х. Бойкопонура; кладбище (земельный участок) площадью 0,80 га, расположенный в <адрес>. Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного введения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. При этом, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ № 122), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок. Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В статьях 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве». Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становится объектом права. Вместе с тем, согласно соответствующей выписки из ЕГРП от 23.05.2014 № 23/003/2014-040, записи в ЕГРП касательно зарегистрированных имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, находящиеся под кладбищами, отсутствуют. В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отсутствие проведенных мероприятий по государственной регистрации земельных участков под кладбищами, расположенными на территории Бойкопонурского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не проведение указанных действий способствует отчуждению объектов третьим лицам. На основании изложенного прокурор Калининского района Краснодарского края просит признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными на территории поселения. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под кладбищами, а именно: кладбище (земельный участок) площадью 3,69 га, расположенный в <адрес> по <адрес>; кладбище (земельный участок) площадью 0,88 га, расположенный в х. Бойкопонура; кладбище (земельный участок) площадью 0,80 га, расположенный в <адрес>, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
             В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б., заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель администрации Бойкопонурского сельского поселения администрации МО Калининский район по доверенности Беспальченко С.И. исковые требования прокурора признал в полном объеме.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Бойкопонурскому сельскому поселению переданы следующие объекты: кладбище (земельный участок) площадью 3,69 га, расположенный в <адрес> по <адрес>; кладбище (земельный участок) площадью 0,88 га, расположенный <адрес>; кладбище (земельный участок) площадью 0,80 га, расположенный в <адрес>.
 
        Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного введения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. При этом, в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ № 122), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
 
        В статьях 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
        Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве». Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становится объектом права. Вместе с тем, согласно соответствующей выписки из ЕГРП от 23.05.2014 № 23/003/2014-040, записи в ЕГРП касательно зарегистрированных имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, находящиеся под кладбищами, отсутствуют. В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
        Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер к проведению установленных законом специальных землеустроительных мероприятий по межеванию и регистрации права собственности на земельные участки под кладбищами, расположенными на территории поселения.
 
    Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков под кладбищами, а именно: кладбище (земельный участок) площадью 3,69 га, расположенный в <адрес> по <адрес>; кладбище (земельный участок) площадью 0,88 га, расположенный в х. Бойкопонура; кладбище (земельный участок) площадью 0,80 га, расположенный в <адрес>, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:_____________