Решение от 24 июня 2014 года

Дело № 2-442/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 июня 2014 года                            п.Нарышкино
 
                                Урицкий район Орловская область
 
    Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М., при секретаре Гусеевой А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда гражданское дело по иску ФИО4, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации <адрес>, администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    истцы обратились в суд с иском к администрации <адрес>, администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, указывая, что их семья состоит из трех человек: ФИО4 – супруг, ФИО2 – супруга, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ,- дочь. Семья в полном составе зарегистрирована и проживает в двухкомнатной <адрес>. В данной квартире, кроме их семьи зарегистрированы: ФИО7 – отец истца ФИО4, ФИО8 – мать истца ФИО4, ФИО9 – брат истца ФИО4, ФИО7 – невестка истца ФИО4.<адрес> квартиры составляет 45 кв.метров. Согласно выписке из ЕГРП №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО4, ФИО2 и ФИО3 собственности не зарегистрировано. Дочь истцов ФИО3 имеет статус ребенка-инвалида. Врачом-неврологом ей поставлен диагноз: органическое поражение головного мозга, синдром детского церебрального паралича, спастический тетрапарез, грубое нарушение психо-моторного развития, симптоматическая эпилепсия, синдром Веста. Данный диагноз подтвержден заключением комиссии ВТЭК. Согласно справке КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 прошла освидетельствование контрольно-экспертной комиссии с установлением итогового диагноза: ДЦП, спастический тетрапарез, симптоматическая локальная эпилепсия с частыми приступами. Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья истцов была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке в рамках ФЗ от 24.11.1995г. № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Истцы указывают, что согласно п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» заболевание дочери истцов входит в данный перечень. В силу Закона РФ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ « о социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. В ч.2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. 30.01.2012г. истцами в защиту своих прав было подано исковое заявление в Урицкий районный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ<адрес> районный суд <адрес> в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО4 к администрации <адрес> о признании возврата учетного дела семьи ФИО13 и отказа администрации <адрес> во включении семьи ФИО13 в реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке незаконным, обязании администрации <адрес> включить семью ФИО13 в реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке и направлении в Департамент здравоохранения и социального развития <адрес> сведений о семье ФИО13, нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, взыскании процессуальных издержек, компенсации морального вреда, отказано. Однако, по мнению истцов, Урицким районным судом <адрес> был установлен факт, что семья истцов является нуждающейся в улучшении жилищных условий, как имеющая ребенка инвалида, поставлена на учет в данном качестве органом местного самоуправления - администрацией <адрес>, семья ФИО13 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> было подано заявление о предоставлении соответствующего законным нормам жилого помещения по договору социального найма. 30.12.2013г. истцами получен отказ Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения. Истцы считают, что в соответствии со ст.ст.1, 49 ЖК РФ, ст. 17 ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» обязанность по подписанию договора социального найма и предоставлению жилого помещения лежит на органах местного самоуправления, т.е. на администрации <адрес>. Учитывая, что для реабилитации их ребенка – инвалида необходима дополнительная жилая площадь, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 29.01.2005г. № 541 « О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг», ст. 17 ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ», просят обязать администрацию <адрес> предоставить им отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 72 кв. метра.
 
    В судебном заседании истец ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.
 
    Представитель истцов ФИО4 и ФИО2 - ФИО10 заявленные истцами требования поддержал. Указал, что в семье ФИО4 и ФИО2 воспитывается ребенок-инвалид ФИО3, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне заболеваний, при наличии которых гражданам вне очереди должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени включения в список внеочередников, также не имеется указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Семья ФИО13, воспитывающая ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместной проживание с ним в одной квартире невозможно, проживает в одной квартире, где зарегистрировано и проживают несколько семей на площади 45 кв.м.. Считает, что нормы Жилищного Кодекса РФ обязывают администрацию <адрес> обеспечить семью ФИО13 жилым помещением по договору социального найма.
 
    Представитель ответчика ФИО11 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ответчик не отрицает, что в семье ФИО13 воспитывается ребенок – инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. семья ФИО2 в составе трех человек: ФИО4 – муж, ФИО3 – дочь, как имеющая ребенка-инвалида, проживающего совместно с родителями в двухкомнатной <адрес>, общей площадью 45 кв.м, признана нуждающейся во внеочередном получении жилых помещений по договорам социального найма и дополнительной жилой площади. Однако, предоставить жилое помещение по договору социального найма семье ФИО13 администрация <адрес> не имеет возможности, поскольку ответчик не имеет на балансе ни одного жилого помещения, которое возможно было бы предоставить по договору социального найма, а также отсутствует финансирование на предоставление жилых помещений указанной категории граждан. Предоставление жилого помещения по договору социального найма ответчиком невозможно, т.к. отсутствует специальное регулирование, устанавливающее право данной категории граждан на обеспечение жильем из государственного жилищного фонда. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
 
    Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
 
    Ответчик администрация <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    Третьи лица – Департамент здравоохранения и социального развития <адрес> и Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунальной политики <адрес>, в судебное заседание не явились. Просили дело рассмотреть в их отсутствие, по существу заявленных требований не возражали.
 
    Представитель органа опеки и попечительства при отделе образования по дела молодежи, физической культуре и спорту администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца ФИО2, представителя ответчика администрации <адрес>, представителей третьих лиц - Департамента здравоохранения и социального развития <адрес> и Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунальной политики <адрес>, и представителя органа опеки и попечительства при отделе образования по дела молодежи, физической культуре и спорту администрации <адрес>.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 г. во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
 
    Четвертым пунктом в вышеназванном перечне указано заболевание: эпилепсия с частыми припадками, код заболевания G40.В соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    В соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановление Правительства РФ № 817 от 21.12.2004г. утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 2 которых установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.
 
    В соответствии с п. 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь
 
    В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
        В судебном заседании установлено, что семья истцов состоит из трех человек: ФИО4 – супруг, ФИО2 – супруга, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения,- дочь. Данная семья зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 45 кв.м по адресу: <адрес>. В указанной квартире кроме них, также зарегистрированы и проживают: ФИО7 – отец истца ФИО4, ФИО8 – мать истца ФИО4, ФИО9 – брат истца ФИО4, ФИО7 – невестка истца ФИО4, ФИО12 – дочь брата истца ФИО4. Данные факты подтверждаются: свидетельством о заключении брака ФИО4 и ФИО13 (добрачная фамилия ФИО14 ( л.д.7), свидетельством о рождении ФИО3 ( л.д.8), выпиской из домой книги ( л.д.9-13, 56 ), актом проверки жилищных условий ( л.д.14) и не оспаривались сторонами в судебном заседании.
 
    ФИО4, ФИО2 ( добрачная фамилия Маслова) и ФИО3 иных жилых помещений на праве собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( л.д. 16,17,18).
 
    ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является ребенком-инвалидом, о чем выдана справка МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании акта освидетельствования медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.20).
 
    ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, прошла освидетельствование ВК в Детской поликлинике № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которой ей поставлен диагноз G 40, что подтверждается справкой ВК № ( л.д.80), который входит в Перечень заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
 
    В указанной справке ВК № в заключении врачебной комиссии имеется ссылка на нуждаемость ФИО3, как ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания в дополнительной жилой площади на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. № п.8 и от 16.08.2006г. № 378, и № п.9 ( л.д.80) Данные обстоятельства не оспаривались в суде представителем ответчика.
 
    Постановлением Администрации пгт. Нарышкино № от ДД.ММ.ГГГГг. семья ФИО2, состав семьи три человека: она, муж-ФИО4, дочь-ФИО3, имеющая ребенка-инвалида, проживающая совместно с родителями в двухкомнатной <адрес>, общей площадью 45 кв.м, признана нуждающейся во внеочередном получении жилых помещений по договорам социального найма и дополнительной жилой площади. ( л.д.94).
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что семья в составе трех человек: ФИО4, ФИО2 и ФИО3, имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, т.к. в составе семьи имеется ребенок-инвалид, нуждающийся в дополнительной жилой площади и страдающий тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.
 
    В соответствии со ст. 63 СК РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
 
    В соответствии со ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
 
    Несовершеннолетняя ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания, нуждается в постороннем уходе. Истцы ФИО2, как мать, и ФИО4, как отец, являются членами одной семьи с несовершеннолетней ФИО3, имеющей право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма. Проживание несовершеннолетней ФИО3 отдельно от родителей без нарушения её конституционных прав невозможно.
 
    Учитывая изложенное и требования Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, суд приходит к выводу, что жилое помещение семье истцов, должно быть предоставлено с учетом проживания с несовершеннолетним ребенком других членов его семьи, т.е. на весь состав семьи из 3-х человек.
 
    Довод представителя ответчика администрации пгт. <адрес> о том, что ввиду отсутствия финансирования и специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ, невозможно удовлетворение исковых требований истцов, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
        В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    В силу ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Отсутствие, либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта РФ правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных законах, не могут повлиять на реализацию этих прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцам должна быть возложена на органы местного самоуправления, т.е. администрацию <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    иск ФИО4, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, к администрации <адрес>, администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3 на состав семьи 3 человека: ФИО3, ФИО4, ФИО2, вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь ребенка-инвалида ФИО3.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                И.М. Разумная