Решение от 24 июня 2014 года

    Дело №2-2644
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Полонской А.Б.
 
    при секретаре Филимоновой Н.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком
 
                                               24 июня 2014 года
 
    по исковому заявлению Македонской Л. В. к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Македонская Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в индексации пенсии, исходя из индексации денежного содержания, мотивируя свои требования тем, что она является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с «Положением о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещающим выборные муниципальные должности города Ленинска-Кузнецкого и муниципальным служащим города Ленинска-Кузнецкого», утвержденного Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов (Решение от 26.02.2009г. № 17 далее «Положение»). Расчет данной пенсии (ст.4 п. 1, 2 «Положения») производится следующим образом: размер денежного содержания муниципального служащего умножается на % по стажу муниципальной службы минус трудовая пенсия по старости. В спорный период (<дата>.) трижды имела место индексация месячных окладов и размеров денежного содержания и индексация размера пенсии за выслугу лет. С 01.01.2012г. - индекс повышения 1,1 (Постановление Губернатора Кемеровской области №16пг от 16.04.2012г.). С 01.12.2012г. - индекс повышения 1,06 (Постановление Губернатора Кемеровской области №6пг от 01.02.2013г.). С 01.10.2013г. - индекс повышения 1,055 (Постановление Губернатора Кемеровской области № 100 пг от 01.12.2013г.).
 
    Управление социальной защиты населения администрации города применяет указанные коэффициенты индексации, но индексирует непосредственно размер пенсии за выслугу лет, а не денежное содержание, исходя из размера которого начисляется эта пенсия. Однако, в ст.5 п.7 «Положения» сказано, что размер пенсии пересчитывается при индексации в соответствии ст.12 «Положения» и при изменении размера трудовой пенсии по старости. Таким образом, поскольку расчет муниципальной пенсии за выслугу лет производится в соответствии со ст.4 п.1 и 2 «Положения», то и перерасчет должен производится в том же порядке: пенсия за выслугу лет = денежное содержание муниципального служащего умножить на коэффициент индексации, умножить на % по стажу муниципальной службы, минус трудовая пенсия по старости. Такой порядок индексации пенсий при индексации денежного содержания определен федеральными и региональными законодательными актами: Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005г. №346 «Об индексации пенсий федеральным государственным служащим», Постановлениями Губернатора Кемеровской области от 16.04.2012г. № 16пг, от 01.02.2013г. №6пг, от 11.12.2013г. №100пг.
 
    Согласно ст.5, п.1 ст.24 Закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» государственная гражданская служба и муниципальная служба взаимосвязаны, соотносимы по основным условиям пенсионного обеспечения. Исходя из этого считает, что начиная с 01.01.2012г. и по настоящее время, начисление и выплата пенсии за выслугу лет Управлением социальной защиты населения производится с нарушением «Положения», норм федерального и регионального законодательства и ущемляет ее право на получение муниципальной пенсии в законном размере. Вследствие таких расчетов возникла недоплата. В следствие таких расчетов за период с <дата> по <дата> возникла недоплата пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты>. Истица просит признать отказ Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> <номер> в индексации пенсии за выслугу лет, исходя из индексации денежного содержания, не соответствующим требованиям закона. Обязать Управление социальной защиты населения Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом индексов повышения денежного содержания 1,1; 1,06; 1,055 с <дата> по <дата> и выплатить недополученную часть пенсии в размере <данные изъяты>.
 
             В судебном заседании истица Македонская Л.В. исковые требования уточнила, просит признать отказ Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> <номер> в индексации пенсии за выслугу лет, исходя из индексации денежного содержания, не соответствующим требованиям закона. Обязать Управление социальной защиты населения Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом индексов повышения денежного содержания 1,1; 1,06; 1,055 с <дата> по <дата> года.
 
             Представитель Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Фискова Е.Ю., действующая по доверенности, уточненные исковые требования истицы Македонской Л.В. признала в полном объеме, пояснив, что она согласна с расчетами истицы.
 
            Признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика, представителю ответчика разъяснены последствия принятия признания иска судом.
 
            В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
 
            В соответствии со ст.39 ч.1 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
            В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
            Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.
 
            Согласно ст.5, п.1 ст.24 Закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» государственная гражданская служба и муниципальная служба взаимосвязаны, соотносимы по основным условиям пенсионного обеспечения.
 
            Согласно ст.24 ФЗ «О Муниципальной службе в РФ» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего установленные Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.
 
            Согласно Положения о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности города Ленинска-Кузнецкого, и муниципальным служащим города Ленинска-Кузнецкого (в ред. решения Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 19.02.2010г. №7) право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют муниципальные служащие города Ленинска-Кузнецкого при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы города Ленинска-Кузнецкого стажа муниципальной службы не менее 15 лет. При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом на пенсию, указанную в п.2 настоящей статьи, непосредственно с должности муниципальной службы города Ленинска-Кузнецкого.
 
             Согласно ст.2 п.2 Положения размер пенсии не может быть ниже размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
             Согласно ст.4 Положения пенсия муниципальных служащих города Ленинска-Кузнецкого при стаже муниципальной службы 15 лет при назначении устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исчисленного в соответствии с пунктами 4-6 настоящей статьи, за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации.
 
             Согласно ст.5 п.7 Положения Размер пенсии пересчитывается в следующих случаях: при индексации в соответствии со статьей 12 настоящего Положения; при изменении размера трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
 
             Согласно ст.6 п.2 перерасчет размера пенсии производится: с даты централизованного повышения денежного содержания муниципального служащего; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, послужившие основанием для перерасчета размера трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях    в    Российской    Федерации",    пенсии    по    государственному    пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
 
             Согласно ст.7 п.1 Положения назначение, перерасчет размера пенсии производятся на основании документов: паспорта или иного документа, его заменяющего; документа, подтверждающего наличие необходимого стажа выслуги лет помуниципальной службе (выписка из трудовой книжки, выданная в установленном порядкесправка о трудовом стаже и др.) - для лиц, замещавших муниципальные должностимуниципальной службы; справки, подтверждающей дату и причину увольнения с муниципальной должности; справки о размере денежного содержания (вознаграждения) по муниципальной должности, выданной на основании расчетных платежных ведомостей и лицевых счетов по заработной плате органом местного самоуправления, в котором обратившийся за установлением ежемесячной доплаты замещал соответствующую должность, а в случае ликвидации органа - его правопреемником или архивным органом. Выписки из штатного расписания о должностном окладе не могут служить документом, подтверждающим фактический заработок.
 
             Согласно ст.12 п.2 Положения индексация пенсии производится при централизованном повышении месячных окладов и (или) размеров денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности либо окладов муниципальных служащих в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы на индекс повышения месячных окладов и (или) размеров денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, либо окладов муниципальных служащих в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы.
 
             Согласно п.2 Правил индексации пенсий федеральных государственных служащих (утв. постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005г. N 346) (с изменениями от 14 декабря 2006 г.) пенсии индексируются: при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации; при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих", - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.
 
              Согласно п.3 Правил индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, указанные в пункте 2 настоящих Правил (при последовательном применении всех предшествующих индексов), и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.
 
            Судом установлено, что Македонская Л.В., <дата> года рождения, обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением об индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, поскольку она является получателем муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с «Положением о порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности города Ленинска-Кузнецкого и муниципальным служащим города Ленинска-Кузнецкого», утвержденного Ленинск-Кузнецким городским Советом народных депутатов (Решение от 26.02.2009г.         № 17), однако Управлением социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> года, было отказано в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания (л.д.11-12, л.д.69).
 
           Согласно копии трудовой книжки и справки Администрации г.Ленинск-Кузнецкого Македонская Л.В. работала <данные изъяты>., ее стаж муниципальной службы на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> (л.д.68, л.д.72-82).
 
            Согласно решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим от <дата> на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы г. Ленинска-Кузнецкого, утвержденного постановлением городского Собрания от <дата> <номер> Македонской Л.В. с <дата> установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> (л.д.71).
 
            Согласно решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим от <дата> на основании Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы г. Ленинска-Кузнецкого, утвержденного постановлением городского Собрания от <дата> <номер> Македонской Л.В. с <дата> установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> (л.д.66).
 
            Согласно справки УПФ РФ (ГУ) в г.Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе истица Македонская Л.В. получает пенсию по старости (назначена с <дата>.) на общих основаниях, без дополнительных условий с <дата> пожизненно в размере <данные изъяты>. Вторую пенсию она не получает (л.д.22-23).
 
            Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области № 16-пг от 16.04.2012г. об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области с <дата> осуществлена индексация пенсии за выслугу лет с применением индекса 1,1.
 
             Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области № 6- пг от 01.02.2013г. об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области с 01.12.2012г. осуществлена индексация пенсии за выслугу лет с применением индекса 1,06.
 
             Согласно Постановления Губернатора Кемеровской области № 100 пг от 11.12.2013г. об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области, а также лицам, работавшим органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области с 01.10.2013г. осуществлена индексация пенсии за выслугу лет с применением индекса 1,055.
 
             Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Македонской Л.В. необходимо произвести перерасчет пенсии после индексации денежного содержания, тогда как ответчик производит истице перерасчет муниципальной пенсии, индексируя непосредственно пенсию, что не соответствует требованиям законодательства.
 
    По мнению суда, истица не может быть лишена права на перерасчет муниципальной пенсии в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Следовательно, ответчик неправомерно отказал Македонской Л.В. в индексации муниципальной пенсии, исходя из индексации денежного содержания, а потому требования истицы законные и обоснованные и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Принять признание иска ответчиком- Управлением социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.
 
    Признать отказ Управления социальной защиты населения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> Македонской Л. В. в индексации муниципальной пенсии за выслугу лет, исходя из индексации денежного содержания, не соответствующим требованиям закона.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Ленинск-Кузнецкого городского округа произвести перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет с учетом индексов повышения денежного содержания 1,1; 1,06; 1,055 Македонской Л. В. с <дата> по <дата> года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
                      Судья:                                                                                    А.Б. Полонская