Дата принятия: 24 июня 2014г.
Мировой судья Игонькин А.В. Дело №
РЕШЕНИЕ
р.п. Полтавка 24 июня 2014 года
Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А.
при секретаре Юрченко О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе Кругляковой Н.А. на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области мировым судьей судебного участка № в Шербакульском судебном районе Омской области Игонькиным А.В. в отношении юридического лица БОУ «Воронцовская средняя школа» Полтавского района Омской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области Игонькина А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении БОУ «Воронцовская средняя школа» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
С постановлением заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе Круглякова Н.А. не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проведении внеплановой выездной проверки БОУ «Воронцовская СШ» по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не выполнено по 11 пунктам.
ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 15 мин. при проведении внеплановой выездной проверки БОУ «Воронцовская СШ» структурного подразделения Новотимофеевской начальной школы не выполнено предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по 8 пунктам.
Указанное послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы мирового судьи о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием поступления денежных средств из бюджета, не свидетельствуют об отсутствии вины БОУ «Воронцовская средняя школа»,поскольку на основании положений КоАП РФ отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. Кроме того, погодные условия в сентябре-ноябре 2013 года позволяли выполнить дорожки к надворным туалетам и площадке для мусоросборника в твердом исполнении.
В соответствии с нормами действующего законодательства образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Из административного материала усматривается невыполнение БОУ «Воронцовская средняя школа» в установленный срок законного предписания о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях, что влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод о том, что из-за отсутствия поступления финансовых средств из бюджета не были в полном объеме устранены выявленные нарушения, считает необоснованным, по тем основаниям, что для привлечения к административной ответственности юридического лица достаточно самого факта невыполнения в установленный срок законного предписания,так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента невыполнения в установленный срок законного предписания.
Таким образом, администрация образовательного учреждения, независимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников образовательных учреждений.
Отмечает также, что согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ частично были устранены, что свидетельствует о наличии возможности у юридического лица выполнить предписание об устранении выявленных нарушений.
В судебном заседании Круглякова Н.А. не присутствовала, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.
Представитель БОУ «Воронцовская средняя школа» в судебном заседании не присутствовал.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 10 от 27.03.2014, БОУ Полтавского муниципального района Омской области «Воронцовская средняя школа» не выполнило в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, от 28.10.2013 (л.д. 24-28).
В материалах дела имеется предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ «Воронцовская СОШ» указано на принятие необходимых мер по устранению тридцати шести нарушений (л.д. 12-23).
Согласно акту проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-11) недостатки по предписанию устранены не в полном объеме - не устранены в объеме 19 пунктов.
Суд, оценив доказательства по делу в совокупности, приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно прекратил в отношении юридического лица дело об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку данное правонарушение совершается с прямым умыслом, т.е. когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (ст. 2.2 КоАП РФ).
БОУ «Воронцовская СШ» не желало наступления вредных последствий, принимало меры по выполнению выданного предписания, устранило часть выявленных недостатков. Вместе с тем, образовательное учреждение является бюджетной организацией, а для устранения недостатков, указанных в предписании, необходимы финансовые средства, которых в образовательном учреждении нет. Устранение выявленных нарушений возможно при поступлении на указанные цели финансовых средств из бюджета, поскольку получить их из других источников образовательное учреждение не имеет возможности.
Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о том, что в силу объективных причин БОУ «Воронцовская СШ» не устранило нарушения в срок, установленный в предписании.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание требования статьи 1.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии в действиях БОУ «Воронцовская средняя школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Производство по делу мировым судьей прекращено правильно.
В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе Кругляковой Н.А. оставить без удовлетворения, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в Полтавском судебном районе Омской области мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области Игонькина А.В.№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица БОУ «Воронцовская средняя школа» Полтавского района Омской области - без изменения.
Судья _______________________________
