Дата принятия: 24 июня 2014г.
Мировой судья Изюменко А.Г. Дело №
РЕШЕНИЕ
р.п. Полтавка 24 июня 2014 года
Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А.
при секретаре Юрченко О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Полтавского района Омской области на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области Изюменко А.Г. в отношении должностного лица Кочубея С.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области Изюменко А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района Кочубея С.Н. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
С постановлением прокурор Полтавского района Омской области Лобищев А.И. не согласился и обратился с протестом, в котором просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование протеста указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусматривает перечень сведений, которые подлежат размещению в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления.
25.04.2014 прокуратурой Полтавского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что администрацией Ольгинского сельского поселения размещена информация о деятельности администрации данного сельского поселения на официальном портале Правительства Омской области в сети "Интернет" http://poltav.omskportal.ru. Вместе с тем, на сайте размещена не вся информация, требуемая статьёй 13 указанного Закона, а также отсутствуют нормативные правовые акты представительного органа Ольгинского сельского поселения, не размещена администрацией поселения большая часть проектов нормативных правовых актов.
Таким образом, неразмещение данной информации на официальном сайте нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Ольгинского сельского поселения. В действиях главы администрации Ольгинского сельского поселения Кочубея С.Н., как должностного лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
Кроме того, прокуратурой района ранее 19.03.2014 главе Ольгинского сельского поселения Кочубею С.Н. вносилось представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, где указывалось на необходимость размещения на официальном портале Правительства Омской области информации, предусмотренной ст. 13 ФЗ № 8. Исходя из ответа и.о. главы Ольгинского сельского поселения от 30.04.2014 № 163 информация, указанная в представлении прокуратуры, размещена. Вместе с тем, в ходе проведения контрольной проверки 25.04.2014 прокуратурой района выявлен факт того, что нарушения, на которые указывалось ранее в представлении, не устранены, что подтверждается фотоматериалами с официального портала Правительства Омской области.
Считает доводы Кочубея С.Н. о том, что причиной неразмещения информации, предусмотренной ФЗ РФ № 8, является некачественная Интернет-связь в с. Ольгино, необоснованными, поскольку по данным ОАО «Ростелеком» по Полтавскому району, глава администрации Ольгинского сельского поселения никогда не обращался в ОАО «Ростелеком» по Полтавскому району с жалобой на качество связи в сельском поселении. Кочубей С.Н. не предпринимал каких-либо попыток наладить качество связи в с. Ольгино, несмотря на то, что с момента внесения представления прошло больше двух месяцев, нарушения Кочубеем С.Н. до сих пор не устранены, информация не размещена. Кроме того, часть информации, предусмотренной законом, размещена Ольгинским сельским поселением на официальном портале Правительства Омской области, что свидетельствует о том, что техническая возможность по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» все-таки имеется.
Доводы Кочубея С.Н. о том, что администрация Ольгинского сельского поселения распространила информацию иными доступными для населения методами, также считает несостоятельными, по следующим основаниям.
Федеральным законом № 8 предусмотрено, что в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Органы местного самоуправления ввиду отсутствия собственных официальных сайтов в сети «Интернет» обязаны публиковать информацию о своей деятельности на официальном портале Правительства Омской области. Таким образом, размещение информации о своей деятельности администрацией Ольгинского сельского поселения на стендах в помещениях администрации поселения, в администрации муниципального района не является исполнением обязанности по размещению указанной информации в сети «Интернет» на официальном портале Правительства Омской области.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, формальный, в связи с чем ответственность наступает за сам факт совершения противоправного поступка, независимо от того, что вредные последствия этого деяния отсутствуют.
Исходя из совокупности ч. 2 ст. 2.2. и ст. 13.27 КоАП РФ с субъективной стороны состава указанного административного правонарушения имеет место быть вина должностного лица, т.е. главы Ольгинского сельского поселения Кочубея С.Н., в форме неосторожности вследствие небрежного отношения служащего к выполнению своих должностных обязанностей. Кочубей С.Н. не разместил в сети «Интернет» всю предусмотренную законом информацию о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем не исполнил возложенную на него законом обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор Евдокимова Ю.Д. доводы протеста поддержала по указанным основаниям. К изложенному добавила, что при иных способах обнародования информации (стенды, опубликование в бюллетене), на которые ссылается Кочубей С.Н., данная информация не содержит всех сведений, обязательных к обнародованию, установленных статьёй 13 ФЗ №8. Объем опубликованных на сайте нормативных актов неполон. Низкое качество проводимости сети Интернет не снимает с главы администрации ответственности по решению данного вопроса.
Представитель главы администрации Ольгинского сельского поселения Серков С.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил постановление мирового судьи оставить в силе. Пояснил, что меры по исполнению требований ФЗ № 8 от 09.02.2009 главой администрации поселения принимаются: на сайте размещены многие решения. Кроме того, данный Закон (статья 6) предусматривает иные, помимо сети Интернет, способы доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, которые главой администрации используются. Некоторые из сведений, неопубликование которых вменяется прокурором, не могут быть опубликованы в связи с их отсутствием. Обращает также внимание суда на низкое качество сети Интернет в Ольгинском сельском поселении, вызванное объективными причинами - загруженностью сети.
Проверив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.04.2014 Кочубей С.Н. не разместил в сети «Интернет» ряд сведений о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (л.д. 1-6).
Объективную сторону административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ составляет бездействие, выраженное в неразмещении информации в сети Интернет.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Прокурором района не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о бездействии главы администрации Ольгинского сельского поселения Кочубея С.Н. по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того, прокурором как в представлении об устранении нарушений законодательства, так и в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указывалось на то, что администрацией Олдьгинского сельского поселения размещена информация о деятельности поселения, однако не в полном объеме.
Также из дела видно, что главой администрации поселения Кочубеем С.Н. предпринимались и предпринимаются меры по разрешению вопроса о размещении на официальном сайте администрации поселения информации о деятельности и нормативных правовых актов муниципального образования, что свидетельствует об отсутствии бездействия по размещению информации в сети Интернет, составляющего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Кочубеем С.Н. используются и иные, предусмотренные статьёй 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" способы доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что подтверждено материалами дела.
Заслуживают внимание и доводы представителя Кочубея С.Н. о том, что прокурором необоснованно вменяется в вину неразмещение на сайте тех сведений, которые в деятельности администрации отсутствуют.
При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание требования статьи 1.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Кочубея С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Производство по делу мировым судьей прекращено правильно.
В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора Полтавского района Омской области Лобищева А.И. оставить без удовлетворения. Постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области Изюменко А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Кочубея С.Н. - без изменения.
Судья _______________________________
