Решение от 24 июня 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    24.06.2014г. пос. Володарский
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сливина Д.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Володарского района Астраханской области Карповой Э.Д.,
 
    главы администрации <данные изъяты>.,
 
    при секретаре Куаналиевой С.Г.
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет.
 
    В обосновании требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района была проведена проверка соблюдения МО «<данные изъяты> сельсовет» законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на официальном сайте МО «<данные изъяты> сельсовет» до настоящего времени не опубликовано решение о бюджете на 2014год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014года, кроме того, выявлено отсутствие сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; условия и результаты конкурсов на замещением вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информации о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, приоритетных национальных проектах; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Кроме того, указанная информация не размещена ни на каком ином официальном сайте муниципального района и субъекта РФ.
 
    Несоблюдение МО «<данные изъяты> сельсовет» принципа прозрачности создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    В связи с чем, прокурор просит признать бездействие администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязать администрацию МО «<адрес>» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет следующей информации:
 
    - о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих;
 
    - решение о бюджете на 2014 год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014 года;
 
    - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    - условия и результаты конкурсов на замещением вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    - информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их
утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации (<данные изъяты>»);
 
    - информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;
 
    - порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    - информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, приоритетных национальных проектах;
 
    - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. от прокурора Володарского района Астраханской области поступило заявление о прекращении производства по данному гражданскому делу в части, в связи с исполнением в добровольном порядке Администрацией МО «<данные изъяты> сельсовет» части заявленных требований, в связи с чем в судебном заседании помощник прокурора Карпова Э.Д. требования прокурора поддержала в части размещения информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2013год и в части размещения сведений об условиях и результатах конкурсов на замещением вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, в остальной части просила производству по делу прекратить. Последствия отказа от требований, предусмотренные ст.220, 221 ГПК РФ разъяснены и понятны.
 
    В судебном заседании глава администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» пояснил, что требования прокурора, изложенные в заявлении ими частично исполнены, в связи с чем он не возражал против прекращения производства по делу. В остальной части заявления, а именно в части требований о размещении информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2013год и в части размещения сведений об условиях и результатах конкурсов на замещением вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы признал, против их удовлетворения не возражал.
 
    Выслушав доводы помощника прокурора, главы администрации МО «<данные изъяты> сельсовет», исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора..
 
    Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Федеральным законом РФ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.ст. 3, 7 указанного Закона одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основным направлением деятельности органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В силу ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона РФ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Согласно ст.ст. 13, 14 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что официальным сайтом МО «<данные изъяты> сельсовет» является <данные изъяты>
 
    Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<данные изъяты> сельсовет» подлежащий размещению в средствах массовой информации, в сети Интернет закреплен в Постановлении администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<данные изъяты> сельсовет».
 
    Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающие должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.
 
    В нарушение требований указанного Закона на официальном сайте МО «<данные изъяты> сельсовет» отсутствует информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
 
    Своим бездействием администрация МО «<данные изъяты> сельсовет» нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и не обеспечивает жителям поселения возможности ознакомиться с документами в средствах массовой информации, в связи с чем, суд считает требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению частично.
 
    Также, принимая во внимание, что последствия отказа от иска и прекращения производства по делу истцу ясны, суд приходит к выводу, что ходатайство прокурора о прекращении производства по делу в связи с исполнением в добровольном порядке администрацией МО «<данные изъяты> сельсовет» части требований, подлежит удовлетворению, поскольку отказ от иска не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права сторон.
 
    В соответствии со ст. 39, 220, 221 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд прекращает производство по делу, в случае если истец отказался от иска и отказ судом принят. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части требований, касающихся не опубликования решения о бюджете на 2014год, об исполнении бюджета за 1 квартал 2014года, отсутствия сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информации о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информации об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, приоритетных национальных проектах; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 39, 173, п.3 ст.220 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    требования прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушенияудовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет:
 
    - информации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих за 2013год;
 
    - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы.
 
    В остальной части требований принять от прокурора Володарского района Астраханской области отказ от иска, производство по делу прекратить.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июня 2014 г.
 
    Судья Д.Н.Сливин