Дата принятия: 24 июня 2014г.
2-249/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием заявителя Комоловой Т.С.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Глазовой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комоловой Т.С. о признании отказа администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Комолова Т.С. обратилась в суд с заявлением о признании отказа администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации. В заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ произошла чрезвычайная ситуация природного характера – наводнение, вызванного выходом из берегов реки Бия. Водой был затоплен гостевой домик до окон, пострадало имущество первой необходимости. Комоловой Т.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. Также зарегистрировано право собственности на гостевой домик, на участке ведется строительство капитального дома для проживания. В результате паводка унесло строительный материал, который не успели закрепить. Приобретенный и унесенный паводком материал подтверждается накладной. Акт обследования комиссии имеется. Она первоначально была включена в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, но потом был получен отказ.
В судебном заседании заявитель Комолова Т.С. поддержала требования в полном объеме на основаниях и доводах изложенных в нем, дополнительно пояснила, что она зарегистрирован по адресу <адрес>, после развода с супругом, вот уже в течение двух лет, она проживает в <адрес>А в небольшом домике, называет его гостевой. Его при наводнении затопило, была повреждена мебель. Одновременно на земельном участке идет строительство нового большого дома, закупается пиломатериал, который унесло водой.
Представитель администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» глава Глазова В.Г. признала требования заявителя, о чем предоставила суду письменное заявление, приобщенное к материалам дела, и дополнительно пояснила, что жилой дом, в котором проживает Комолова Т.С., находится в зоне подтопления. Заявительница действительно проживает постоянно по адресу: <адрес>А, факт проживания не отрицает. В результате подтопления Комолова Т.С. утратила имущество первой необходимости, о чем свидетельствует акт обследования утраченного имущества, составленный и подписанный комиссией. Комолова Т.С. администрацией сельского поселения была включена в списки пострадавших от наводнения и списки на возмещение материальных затрат. Однако после сверки адресов регистрации в миграционной службе было выяснено, что у нее адрес регистрации иной, и не входит в зону подтопления. На этом основании она была исключена из списков пострадавших. Фактически Комолова Т.С. постоянно проживает в <адрес>А, который пострадал о наводнения.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 25 вышеуказанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч. 2 ст. 18)
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» пострадавшими в результате наводнения в мае-июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке установленном федеральным законодательством.
В соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в Республике Алтай, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Настоящего порядка.
Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, необходимо обязательное наличие одновременно таких условий, как являться гражданином Российской Федерации, проживать в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.
Как следует из вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
Согласно свидетельства о регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Комоловой Т.С. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000 кв. метров, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> А.
Согласно свидетельства о регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ Комоловой Т.С. принадлежит на праве собственности гостевой домик, назначение – нежилое, площадью 16 кв. метров, расположенный по адресу <адрес>А.
Из паспорта Российской Федерации серии №, выданного Межрайонным отделом № УФМС России по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что Комолова Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>Б.
Из справки, выданной сельской администрацией Артыбашского сельского поселения за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Комолова Т.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>Б, имеет состав семьи: Комолова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – степень родства дочь; Комолова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – степень родства муж.
Согласно свидетельства о рождении серии 1№, выданного Комитетом по делам ЗАГС Республики Алтай Отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, Комолова Т.С. является матерью Комоловой А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
К материалам дела приложена фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение Комоловой Т.С. у индивидуального предпринимателя Попова В.П. пиломатериала, леса круглого на сумму 30 120 рублей.
В соответствии с разрешением на строительство № Администрация Тондошенского сельского поселения выдала Комоловой Т.С. разрешение на строительство индивидуального жилого дома (стены деревянные), кровля – металлочерепица, фундаменты – бетонные ленточные, расположенного по адресу: <адрес> «А» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением заседания КЧС и ПБ муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Тондошенское сельское поселение с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией Тондошенского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай «Об утверждении границ ЧС на территории муниципального образования Тондошенское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай» утверждены границы затопляемой территории, куда вошла <адрес> с № <адрес>.
Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием поводка от сильных дождей от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанным членами комиссии, утвержденным главой Тондошенского сельского поселения, согласованным с уполномоченным ГОЧС Тондошенского сельского поселения, подписанным пострадавшей Комоловой Т.С., установлено, что пострадавший Комолова Т.С., по месту жительства <адрес>А утратила имущество первой необходимости в виде посуды, приборов столовых, холодильника, дивана, стола обеденного, стала рабочего, стульев; сделано заключение комиссии об утрате имущества первой необходимости частично.
Согласно акта обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате наводнения по адресу <адрес>А, собственником жилья является Комолова Т.С. зафиксированы повреждения: затоплен гостевой домик, повреждены обои 16 кв. метров, пол ДВП, линолеум 16 кв. метров, замочена мягкая мебель 4 шт., холодильник 1шт., унесен пиломатериал, унесло крыльцо площадью 9 кв. метров, поврежден фундамент.
В материалах дела имеется отказ главы сельской администрации Тондошенского сельского поселения Глазовой В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого Комоловой Т.С. отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат в связи с не совпадением регистрации с адресом подтопления.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
Отсутствие постоянной регистрации Комоловой Т.С. по адресу <адрес>А не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - наводнения, поскольку противоречит нормам ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а так же Постановлению Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
При таких обстоятельствах, суд находит, что требования заявителя о признании отказа администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» № 144 от 09.06.2014 года о не включении Комоловой Т.С. в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным подлежит удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования заявителя Комоловой Т.С. об обязании администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» включить ее в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как Комолова Т.С. фактически постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>А, что подтверждается показаниями самого заявителя, главой администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Глазовой В.Г., которая в судебном заседании не отрицала фактическое проживание заявителя в указанном доме, также дом расположен в границах зоны подтопления, утвержденной распоряжением сельской администрации «Тондошенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ года; в результате наводнения пострадало имущество первой необходимости Комоловой Т.С., что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ года.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
В судебном заседании от заявителя Комоловой Т.С. поступило заявление с просьбой обратить решение суда к немедленному исполнению.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Главами 23, 25 ГПК РФ не установлено запрета на применение данной нормы закона по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что заявитель пострадала вследствие чрезвычайной ситуации, что повлекло для заявителя ухудшение ее материального положения, денежные средства на полное восстановление утраченного имущества у нее отсутствуют, затрудняет условия ее жизнедеятельности, в целях защиты нарушенных прав и интересов заявителя, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Комоловой Т.С. удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении Комоловой Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Комолову Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> края.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2014 года.
Председательствующий- судья К.В.Албанчинова
