Решение от 24 июня 2014 года

    Дело №
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    24 июня 2014 года п. Локня Псковской области
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,
 
    при секретаре Антоновой К.А.,,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Виноградовой В.Е.к администрации Псковской области о признании незаконным отказа жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30 января 2014 года и обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
 
у с т а н о в и л:
 
    Виноградова В.Е. обратилась в суд с иском к администрации Псковской области о признании незаконным отказа жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30 января 2014 года и обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в обоснование указав, что ранее она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец ФИО3 и мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав решением Локнянского народного суда. В ДД.ММ.ГГГГ года она была направлена в детский дом «<данные изъяты>», где находилась до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на полном государственном обеспечении в ГБОУ «<данные изъяты>». При направлении в детский дом закрепленного жилого помещения не имела, с рождения был зарегистрирована по месту жительства родителей в д. <адрес> в доме бабушки. В ДД.ММ.ГГГГ родители выбыли на постоянное место жительства в д. <адрес>, а лицевой счет по д. <адрес> был закрыт. Таким образом, к моменту возвращения в <адрес> и поступления на обучения в ПУ<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года она не имела регистрации по месту жительства и закрепленного жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ года она вышла замуж, зарегистрировалась по месту жительства у родителей мужа в д. <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она прервала отношения с мужем и уехала в <адрес>. Так как не имела никакого жилья, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как работнику МУП «<данные изъяты>». Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 364-р ей была предоставлена комната в общежитии по адресу <адрес>, общей площадью 12,9 кв. метра. В договоре социального найма, заключенном между нею и МУП «<данные изъяты>» площадь предоставленной ей комнаты указана как 8,4 кв. метра. Вместе с тем, постановлением Собрания депутатов Локнянского района от 12 августа 2005 года № 232 утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма не менее 9 кв. метров на одного человека. При предоставлении администрацией Локнянского района для проживания указанного жилого помещения, ей никто не объяснил, что у нее есть право встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицу из числа детей-сирот, поскольку имела право на обеспечение жилым помещением, соответствующим всем санитарно-техническим нормам, так как при направлении в детский дом за нею не закреплялись жилые помещения. Считает, что не имеется ее вины в том, что она не была поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и не реализовала свое право на обеспечение жильем. В связи с чем, считает незаконным отказ жилищной комиссии от 30 января 2014 года во включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку по уважительной причине она до достижения 23 лет не встала на учет из-за низкого уровня образования, проблем со слухом и незнания своих прав как сироты на обеспечением жилым помещением. В связи с чем, просила обязать ответчика включить ее в указанный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, считая незаконным отказ жилищной комиссии от 30 января 2014 года, указав, что до достижения возраста 23 лет она не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота. Комната в общежитии ей была предоставлена по договору социального найма как работнику МУП «<данные изъяты>», с 06 февраля 2010 года она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, полагала, что должна быть включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.
 
    Представитель ответчика – администрации Псковской области ФИО5 с заявленными Виноградовой В.Е. требованиями не согласился. В обоснование позиции указав, что состав и порядок работы жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден постановлением администрации Псковской области от 13 июня 2013 года № 252. Жилищная комиссия принимает решение о включении или об отказе во включении лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, согласно закону Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-оз, в Список по результатам рассмотрения документов, направленных в жилищную комиссию органом опеки и попечительства в соответствии с п.7 ст.7 названного закона. Основания для принятия жилищной комиссией решения об отказе во включении в Список установлены п.10 ст.7 Закона области. Вместе с тем, истец не указала, в чем конкретно выражается недействительность решения жилищной комиссии. При этом, жилищная комиссия руководствовалась действующим законодательством и документами, которые были представлены на рассмотрение органом опеки и попечительства. Оценив представленные документы, жилищная комиссия обоснованно не усмотрела оснований для включения Виноградовой В.Е. в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чем было указано в выписке из протокола заседания комиссии. При этом, истец до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения 23 – летнего возраста относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имела право на меры социальной поддержки, предусмотренной для указанной категории граждан. На момент рассмотрения жилищной комиссией заявления Виноградовой В.Е.о включении в Список, указанный статус у истца отсутствовал.
 
    Представитель третьего лица – Главного государственного управления социальной защиты Псковской области ФИО6 также не согласилась с иском, в возражении от 06 июня 2014 года указала, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением не обращалась, на учет нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления не вставала. Уважительных причин, по которым ею этого не было сделано не приведено. Доводы истца о незнании наличия своего права на обеспечение жилым помещением считает несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела в суде истцу исполнилось 33 года, на протяжении 10 лет Виноградова В.Е. своим право на жилье не интересовалась, что по сути является злоупотреблением правом. В связи с чем, в настоящее время гарантии, предусмотренные ФЗ РФ № 159-ФЗ и законом Псковской области № 1241-ОЗ на истца не распространяются, поэтому права на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета она не имеет. Таким образом, жилищной комиссией 30 января 2014 года было принято обоснованное решение об отказе Виноградовой В.Е. включить ее в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, свидетеля, считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании разъяснений, содержащихся в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 года, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
 
    Пунктом 25 того же постановления определено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ решением Локнянского районного суда <адрес> ФИО3 и ФИО4 были лишены родительских прав, в том числе и в отношении истца, с указанного момента и достижения возраста 23 лет ФИО1 относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со справкой ГБОУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ находилась в Великолукском детском доме «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была воспитанницей ГОУ «<данные изъяты>».
 
    На основания заявления истца, по результатам заседания жилищной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было вынесено распоряжение № 364-р, согласно которому Виноградовой В.Е. была предоставлена на основании договора социального найма комната № в общежитии по адресу <адрес> площадью 12,9 кв. метров.
 
    26 февраля 2010 года на основании постановления администрации Локнянского района № 99-п Виноградова В.Е. была признана малоимущей, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Согласно выписке из протокола № 1 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30 января 2014 года, истцу было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением на основании п.10 ст.7 Закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-оз.
 
    Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Виноградова В.Е. указывает на незаконность названного решения жилищной комиссии и на нарушение в результате его принятия ее прав и законных интересов.
 
    Однако, позиция Виноградовой В.Е. и те доводы, на которых она основывает свои требования, суд считает необоснованными.
 
    На основании п.9 ст.7 закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ"Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", решение о включении в список или отказе во включении в список принимает жилищная комиссия в течение тридцати дней со дня получения документов органом опеки и попечительства. Состав и порядок работы жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищная комиссия), установлен Постановлением администрации Псковской области от 13 июня 2013 года № 252, согласно которому жилищная комиссия принимает решение о включении или об отказе во включении лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями согласно Закону области, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
 
    При этом, заседания жилищной комиссии проводятся по мере необходимости, и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов жилищной комиссии.
 
    Заседание жилищной комиссии ведет председатель жилищной комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя жилищной комиссии.
 
    Решение жилищной комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов жилищной комиссии.
 
    На заседании жилищной комиссии ведется протокол, в котором указываются: дата и номер протокола заседания жилищной комиссии; фамилии, имена, отчества членов жилищной комиссии, присутствующих на заседании; содержание рассматриваемых вопросов, принятое по ним мотивированное решение.
 
    Названным постановлением администрации Псковской области от 13 июня 2013 года № 252 утвержден также состав жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    По настоящему спору установлено, что заседание жилищной комиссии было произведено в утвержденном составе, решение об отказе во включении Виноградовой В.Е. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было принято комиссией при наличии необходимого кворума и в установленном порядке.
 
    Формулировка решения жилищной комиссии соответствует требованиям, установленным п.10 ст.7 закона Псковской области от 09 января 2013 года № 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Таким образом, не имеется оснований для признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе истцу во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку не установлено наличия существенного несоблюдения установленного порядка деятельности жилищной комиссии и нарушения процедуры принятия ею решений.
 
    В связи с чем, также не состоятельны доводы представителя ответчика о том, что администрация Псковской области не является надлежащим ответчиком по требованиям истца и включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку решение о включении в список или отказе во включении в список принимает именно жилищная комиссия, утвержденная актом администрации Псковской области, а Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области осуществляет функции по формированию названного списка, исходя из принятых жилищной комиссией решений.
 
    При этом, суд принимает во внимание, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
 
    В связи с чем, относительно обоснования требований о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истица должна была представить суду доказательства того, что она была постановлена на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращалась за постановкой на учет в период, когда она относилась к указанной категории лиц.
 
    Между тем, как следует из обстоятельств дела, Виноградова В.Е. ДД.ММ.ГГГГ постановлена на учет по улучшению жилищных условий на общих основаниях. На момент постановки на учет ее возраст составлял 29 лет. В связи с чем она не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До этого с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица не обращалась.
 
    Указанные обстоятельства подтвердила свидетель ФИО7, которая указала, что истцу была предоставлена комната в общежитии на основании распоряжения администрации Локнянского района, поскольку она не имела никакого жилья, однако указанное жилое помещение было предоставлено Виноградовой В.Е. не как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а на общих основаниях, как работнику жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, истцом не приведено.
 
    Таким образом, поскольку до достижения 23 лет истица не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была поставлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент проведения заседания жилищной комиссией 30 января 2014 года не относилась к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для включения ее в список детей-сирот на получение жилья не имелось.
 
    При изложенных обстоятельствах оснований для признания отказа жилищной комиссии во включении истца в список детей названной категории для обеспечения жилым помещением не имеется, также как и в удовлетворении требований Виноградовой В.Е. о включении в указанный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Виноградовой В.Е. в удовлетворении исковых требований к администрации Псковской области о признании незаконным отказа жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30 января 2014 года и обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Локнянский районный суд, в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
    Решение принято судом в окончательной форме 26 июня 2014 года.
 
    Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок