Дата принятия: 24 июня 2014г.
Дело №2№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Юхниной О.С.,
при секретаре Славенковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дд.мм.гггг. в городе Усинск Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности,
установил:
Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства в области образования были зафиксированы нарушения указанных требований, которые ответчик в установленные сроки не устранил, за что, в том числе, был привлечен к административной ответственности по КоАП РФ, а также ему было временно приостановлено действие лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Просит аннулировать выданную Министерством образования РК дд.мм.гггг. ответчику лицензию №, рег.№№.
В судебном заседании представители истца, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления физической культуры и спорта АМОГО «Усинск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли. Истец просили рассмотреть дело в их отсутствии, третье лицо о причинах неявки не сообщили.
Представитель ответчика по доверенности фио и третьего лица АМОГО «Усинск» фио не согласились с исковыми требованиями. Представитель ответчика пояснял, что ими устранены все указанные контролирующим органом недостатки, кроме того, вследствие реорганизации юридических лиц необходимо переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности. С соответствующим заявлением истец им обращаться не дает, поскольку не устранены требования ранее выданного предписания. Представитель третьего лица также указала на то обстоятельство, что срок лицензии истек.
Суд, заслушав объяснения представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материала дела, приходит к следующему.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность в РФ подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ст.91).
В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев (ч.6 ст.93).
В случае неисполнения указанного в ч.6 настоящей статьи предписания, в том числе если представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, отчет не подтверждает исполнение этого предписания в установленный им срок или отчет о его исполнении до истечения срока его исполнения не представлен, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, и запрещает прием в данную организацию (ч.7 ст.93).
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц органа или организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в ч.6 настоящей статьи предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторно организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Приостановленное действие лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Согласно ст.91 Закона, переоформление лицензии наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица.
Лицензирующий орган принимает решение о возврате соискателю лицензии или лицензиату заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями при наличии у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.
Из материалов дела следует, что Министерством образования РК МОУ ДОД «ДЮСШ» выдана лицензия от дд.мм.гггг. серии №, рег.№№ на право осуществления образовательной деятельности, сроком до 27.05.2014.
Постановлением АМОГО «Усинск» №2124 от 11.10.2013 принято решение о реорганизации муниципальных бюджетных образовательных учреждений путем присоединения МБОУ ДОД «ДЮСШ-2» к МБОУ ДОД «ДЮСШ». Изменения зарегистрированы в ЕГРЮЛ.
В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства образования РК №52-у от 23.01.2013 проведена выездная плановая проверка МОУ ДОД «ДЮСШ». Согласно акту проверки № от дд.мм.гггг., выявлен ряд нарушений законодательства об образовании. Организации контролирующим органом выдано предписание от дд.мм.гггг. № устранить выявленные нарушения до дд.мм.гггг..
Протоколом № от дд.мм.гггг. заседания комиссии по рассмотрению отчетов об исполнении выданных Министерством образования РК предписаний, предписание от дд.мм.гггг. признано неисполненным.
дд.мм.гггг. приказом Министерства образования РК №601-у действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостановлено на срок не более 6 месяцев.
Также дд.мм.гггг. главным специалистом-экспертом Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования РК в отношении юридического лица составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Пармского судебного участка г.Усинска РК от дд.мм.гггг. производство по делу об административно правонарушении в отношении МБОУ ДОД «ДЮСШ» прекращено, в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Решением судьи Усинского городского суда от дд.мм.гггг. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
дд.мм.гггг. Министерством образования РК ответчику выдано повторное предписание об устранении выявленных в ходе проверки № нарушений в срок до дд.мм.гггг..
Протоколом № от дд.мм.гггг. комиссии министерства образования РК вновь было установлено невыполнение повторно выданного предписания.
В связи с указанными обстоятельствами, истец, будучи лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере образования, обратился в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии от дд.мм.гггг..
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что надзорным органом были нарушены обязательные условия, предусмотренные законом, для обращения в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии.
Так, согласно положениям законодательства об образовании, повторное предписание образовательному учреждению выдается и приостановление действия лицензии производится в случае привлечения учреждения к административной ответственности. В данном же случае факт привлечения ответчика к административной ответственности не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Кроме того, как следует из материалов дела, к отношениям сторон, в первую очередь, подлежат применению требования о переоформлении лицензии, установленные ст.91 Закона, которые предусматривают право лицензирующего органа возвратить соискателю лицензии или лицензиату заявление и прилагаемые к нему документы при наличии у лицензиата неисполненного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, поскольку и присоединяемое юридическое лицо и организация, к которой произошло присоединение, осуществляют лицензируемую образовательную деятельность.
Довод представителя третьего лица - АМОГО «Усинск» об истечении срока действия лицензии на день рассмотрения дела суд оценивает с учетом положений ч.3 ст.22 федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении искового заявления Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.
Председательствующий О.С.Юхнина
Мотивированное решение составлено 30.06.2014
Председательствующий О.С.Юхнина
