Решение от 24 июня 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Уяр Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Уярского районного суда Красноярского края Груздев С.В.,
 
    с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Савченко Г.А.,
 
    при секретаре Леонтьевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Восточного сельсовета <адрес>, выраженное в неутверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет размещаемой в сети «Интернет», а также в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Восточного сельсовета <адрес>, выраженное в неутверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет размещаемой в сети «Интернет», а также в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет незаконным, обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивированны тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения доступа граждан и организации к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования выявлены нарушения. Просит признать бездействие администрации Восточного сельсовета, выраженное в неутверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет размещаемой в сети "Интернет", а также, в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет незаконным, обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Уярского района Савченко Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица- глава администрации Восточного сельсовета Уярского района Шестакова Л.В. согласна с заявленными требованиями прокурора.
 
    Выслушав прокурора, главу администрации Восточного сельсовета Уярского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из заявления прокурора и объяснений помощника прокурора в процессе, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивается публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, что создает предпосылки для коррупционных проявлений.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что прокурор Уярского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 ст.4 Федерального закона 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Частью 1 ст. 10 ФЗ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    В силу части ч.11 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 14 названного закона установлено, что при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Уярского района проверки выявлены нарушения требований ч. 7 и ч. 8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет не утверждались, не определена периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления. Также установлены нарушения требований ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" администрацией Восточного сельсовета информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет, предусмотренная пп. «г», «д» п. 1, пп. «а» (в части нормативных правовых актов, изданных до 2013 г.), «б», «д», «е» п. 2, п. 3, п. 4, п. 6, п. 7, пп. «а» п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на сайте администрации Восточного сельсовета svostochnoe.ru, а также на официальном сайте муниципального района – admuyarsky.ru не размещена.
 
    Аналогичные нарушения законодательства выявлялись прокуратурой района в октябре 2013 г., в связи с чем, прокурором района 03.10.2013 г. главе Восточного сельсовета внесено представление, однако на момент настоящей проверки нарушения требований Закона № 8-ФЗ не устранены.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.
 
    Действующим законодательством на администрацию Восточного сельсовета возложена обязанность соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет не утверждался, периодичность размещения информации в сети «Интернет» и сроки ее обновления не определялись, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля, в связи с чем, в данной части заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд считает, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, а также устанавливает порядок взаимодействия органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при осуществлении муниципального контроля.
 
    В данном случае суд считает, что понуждение администрации Восточного сельсовета принять правовой акт является вмешательством в компетенцию указанного органа местного самоуправления, что не соответствует положениям ст. 12 Конституции РФ, устанавливающим принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
 
    В статье 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    По смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.
 
    Из смысла ст. 12 Конституции РФ, ст. 7 Федерального закона от 09.10.2003 г. за 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод также подтверждается и положениями главы 24 ГПК РФ, из которой следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт.
 
    Исходя из изложенного, суд считает в удовлетворении требований прокурора в части возложения на администрацию Восточного сельсовета обязанности утвердить перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет размещаемой в сети «Интернет», суд считает необходимым отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования прокурора Уярского района Красноярского края в защиту неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельсовета, выраженное в неутверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет размещаемой в сети "Интернет", а также, в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет, включая:
 
    - перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    - муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления до 2013 г., включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    - информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    - статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    - порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Возложить на администрацию Восточного сельсовета <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Восточный сельсовет, включая:
 
    - перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    - муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления до 2013 г., включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - порядок обжалования муниципальных правовых актов;
 
    - информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
 
    - статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    - сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    - порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Судья С.В. Груздев