Дата принятия: 24 июня 2014г.
Дело №2-153/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2014 года с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Левыкина Д.В.,
при секретаре Аксютиной Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шульгиной В.И. к администрации <адрес> о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ
Шульгина В.И. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. В связи с этим в марте 2014 года обратилась к главе администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья, в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах» и<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов ВОВ и семей, имеющих детей - инвалидов».
Решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет для предоставления субсидии на приобретение жилья. Данное решение мотивировано тем, что, по мнению администрации <адрес>, в администрации Половинского сельсовета истица была признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно и основания для постановки ее на учет для предоставления субсидии на покупку жилья у Шульгиной В.И. отсутствуют.
Ей было отказано в постановке на учет по причине того, что она проживает в квартире, позволяющей ей в ней проживать по нормам из расчета количества квадратных метров жилья на одного человека.
Указанное решение ответчика является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Так, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», вдовы участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Своего собственного жилья истица не имеет. Данный факт подтверждается имеющемся в материалах дела уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно которого в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о ее правах на какие-либо имеющееся у нее объекты недвижимого имущества.
Шульгина В.И. проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение на праве общей совместной собственности принадлежит ее родственникам: Полушкину М.И., Полушкиной Л.С, Полушкину В.М. и Чащиной Т.М.
В данной квартире она проживает на основании ежегодно заключаемого с собственниками договора безвозмездного пользования 1/2 части комнаты общей площадью 9,9 квадратных метров.
При этом, до декабря 2013 года в данной комнате она проживала одна. Супруги Полушкин М.И. и Полушкина Л.С. проживали и проживают в комнате площадью 11,7 квадратных метров, а в комнате площадью 20, 3 квадратных метров проживает Полушкин В.М.
Однако с декабря 2013 года вместе с ней в данной комнате проживает Чащина Т.М. с ее грудным ребенком Чащиным А.А., 2013 года рождения.
Таким образом, в данной квартире проживает более одной семьи. Это супруги Полушкины М.И. и Л.С. (одна семья), Чащина Т.М. с ее грудным ребенком А.А. (вторая семья), самостоятельно проживающий Полушкин В.М., самостоятельно проживающая Шульгина В.И.
При этом, членом какой-либо из семей сособственников данного жилого помещения она не является.
Данный факт подтверждается следующим.
Так, согласно содержания заявления Полушкина М.И. на имя администрации Половинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, о ее регистрации по месту жительства в данном жилом помещении, он не просил зарегистрировать ее в качестве одного из членов его семьи, в заявлении не указывал степень их родственных, либо свойственных отношений. В заявлении Полушкин М.И. указал, что просил зарегистрировать ее на его жилплощади на постоянное место жительства без права на жилплощадь. Против этого не возражали остальные, вышеуказанные сособственники данной квартиры.
С момента ее вселения в данное жилое помещение в нем она проживала самостоятельно, общего бюджета с собственниками не имеет, совместного хозяйства с ними не ведет. Содержит себя самостоятельно на выплачиваемую пенсию по старости, на которую приобретает продукты питания, оплачивает потребляемую часть расходов на электроэнергию, водоснабжение, отопление и прочие необходимые коммунальные платежи. Уход за ней осуществляется оформленной в установленном законом порядке по уходу за ней, Шульгиной И.С.
Изложенное позволяет заключить, что хотя Шульгина и является родственницей проживающих с ней в одном жилом помещении лиц, она не является членом каждой из этих семей.
Кроме этого, решением Совета депутатов Половинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная площадь жилого помещения 12 квадратных метров на одного члена семьи.
Таким образом, в том случае, даже если допустить, что Шульгина являлась членом какой-либо из семей ее родственников, проживающих по вышеуказанному адресу, установленная в <адрес> учетная норма площади жилого помещения, в котором она с ними проживает, минимально должна составлять 72 квадратных метра, из расчета проживающих в данной квартире человек. При этом, общая площадь данной квартиры составляет 60,6 квадратных метров.
Более того, вместе с ней в одном жилом помещении проживает Полушкин В.М., который страдает тяжелой формой хронического психического заболевания, а именно параноидной шизофренией непрерывного типа - шизофрения, параноидная форма непрерывно-прогредиентное течение, стойкий выраженный аффективно-бредовый синдром, выраженные нарушения психических функций. Код данного заболевания по МКБ (международные коды болезней): F20.00.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилищных помещениях признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 378, заболевание с кодом по МКБ: F20.00 отнесено к заболеванию, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Полагает, что при вышеизложенных обстоятельствах с доводом ответчика о том, что она не является нуждающейся в улучшении ее настоящих жилищных условий, нельзя согласиться.
Также считает необходимым указать, что квартира, в которой она в настоящее время проживает на основании договора безвозмездного пользования 1/2 части одной из ее комнат, ее собственниками выставлена на продажу, в отношении данной квартиры заключен предварительный договор ее купли-продажи и соглашение о задатке.
При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии администрации <адрес> об отказе в постановке ее на учет для предоставления субсидии на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», не может быть признано обоснованным и законным.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Определением Советского районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчику было предложено представить в судебное заседание возражения по данному иску и доказательства, подтверждающие его позицию.
В состоявшемся по данному делу ДД.ММ.ГГГГ предварительном судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных ею исковых требований, ссылаясь на то, что отказ в постановке ее на учет для предоставления субсидии на приобретение жилья является правомерным, поскольку она проживает в жилом помещении, позволяющем ей в нем проживать по нормам из расчета количества квадратных метров жилья на одного человека.
Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных ею исковых требований, ответчиком в судебное заседание не представлено.
Указанным решением ответчика нарушено ее право на улучшение имеющихся в настоящее время ее жилищных условий.
Уточнив исковые требования, истица Шульгина В.И. просит суд:
-признать незаконным решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в постановке Шульгиной В.И. на учет для предоставления субсидии на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ветеранах» и законом<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов»;
-обязать администрацию <адрес> принять, в установленном порядке, ее Шульгину В.И. - вдову участника
Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в порядке очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истица Шульгина В.И. не явилась, извещена надлежаще, предоставила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
В судебном заседании представитель истицы по ордеру Перекрасов А.В. на уточненных исковых требованиях настаивал.
В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности – Джавадов Т.Т.о. исковые требования не признал, пояснил, что отказ является правомерным.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации Половинского сельсовета <адрес> – Головина Р.И. возражений по исковым требованиям не высказала.
Согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия истицы, о времени и месте судебного заседания извещенной надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пунктом 4 ст.21 ФЗ «О ветеранах» определена категория граждан, имеющих право на социальную поддержку в виде получения жилья, к которым отнесены, в том числе, члены семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", постановлено, необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
В соответствии со ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
<адрес> № 92-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления, определенные законом<адрес> о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями по обеспечению жильем граждан, в том числе меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ФЗ «О ветеранах». В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления в установленном порядке ведут учет указанной категории граждан.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в силу п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании установлено, что Шульгина В.И. является вдовой погибшего военнослужащего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ
Решением межведомственной комиссии администрации Половинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Шульгина В.И. была признана нуждающейся в обеспечении жильем.
Шульгина В.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья, в соответствии с федеральным законом «О ветеранах» и законом<адрес> №92-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов ВОВ и семей, имеющих детей - инвалидов».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице жилищной комиссии было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве таковой в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в соответствии с учетной нормой, составляющей 12 кв.м.
На основании ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Согласно справки администрации Половинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Шульгина В.И. проживает по адресу: <адрес>, согласно паспорта зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ По данному адресу зарегистрированы и проживают: дочь Шульгиной – Полушкина Л.С., зять – Полушкин М.И., внук – Полушкин В.М., внучка Чащина (Полушкина) Т.М., правнук – Чащин А.А.
На момент подачи заявлении о постановке ее на учет, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, проживали дочь Шульгиной – Полушкина Л.С., зять – Полушкин М.И., внук – Полушкин В.М., что подтверждается справкой администрации Половинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Данная квартира общей площадью 60,6 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, принадлежит на праве общей совместной собственности дочери - Полушкиной Л.С., зятю – Полушкину М.И., внуку – Полушкину В.М., внучки Полушкиной (Чащиной) Т.М.
Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана собственникам на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года. При регистрации права собственности, собственники жилого помещения не определили доли права собственности для каждого.
Согласно ст.244 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
В соответствии со ст. 245 Гражданского кодекса Российской Федерации, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
Исходя из данной ситуации, и количества собственников суд считает доли собственников равными, то есть по 1/4 доли каждому.
Таким образом, исходя из буквального толкования ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Шульгина В.И. в настоящее время приходится членом семьи только одному собственнику вышеуказанного жилого помещения, а именно, своей дочери Полушкиной Л.С. Другие собственники указанного жилого помещения не лишены права потребовать выселения истицы как не являющейся членом их семьи, а также, это возможно в случае распада семьи собственников и при разделе имущества, в частности, жилого помещения.
В соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно решению Совета депутатов Половинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма составляет 12 кв.м. на одного члена семьи.
Исходя из количества лиц (5 человек – Шульгина В.И. и 4 собственника квартиры), которое может учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью, общей площади жилого помещения (60,6 кв.м : 5 человек = 12,12 кв.м), на каждого проживающего в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, приходится 12,12 кв.м, что превышает учетную норму, установленную на территории Половинского сельсовета.
Вместе с тем, суд исходит из того, что Шульгина В.И. является членом семьи только одного собственника жилого помещения, а именно, дочери – Полушкиной Л.С., следовательно, при определении уровня обеспеченности общей площадью необходимо брать в расчет долю одного собственника жилого помещения: (60,6:4)= 15,15 кв.м. (доля Полушкиной Л.С.) : 2 (дочь Полушкина Л.С. и ее мать Шульгина В.И.) = 7,575 кв.м. на одного человека, что ниже учетной нормы.
Истица Шульгина В.И. не является членом семьи своего зятя в силу закона, кроме того, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ была вселена зятем Полушкиным М.И. на постоянное проживание в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, без права на жилплощадь.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> Советский отдел от ДД.ММ.ГГГГ №22-0-1-34/4201/2014-710, следует, что Шульгина В.И. не имеет в собственности объектов недвижимости. Сведения о регистрации прав на недвижимое имущество за Шульгиной В.И. в Едином государственном реестре отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, поскольку истица не имеет жилого помещения на праве собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, является членом семьи только одного собственника жилого помещения, то, исходя из положений ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, она относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказ в постановке ее на учет как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным, а требования Шульгиной В.И. подлежат удовлетворению.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 455-О от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7 часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).
Способом восстановления нарушенных прав истицы, в данном случае, является возложение на администрацию <адрес> обязанности принять на учет вдову участника Великой Отечественной войны Шульгину В.И., в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с администрации <адрес> в пользу истицы Шульгиной В.И. подлежат взысканию, расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л
Исковые требования Шульгиной В.И. к администрации <адрес> о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано Шульгиной В.И. в постановке на учет для предоставления субсидии на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О ветеранах» и законом<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов».
Обязать администрацию <адрес> принять Шульгину В.И. - вдову участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в порядке очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации <адрес> в пользу Шульгиной В.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца.
Судья Д.В.Левыкин