Решение от 24 июня 2014 года

    2-1466/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Раевский                                                                                  24 июня 2014 года                                                               
 
    Альшеевский районный суд РБ в составе:
 
    Председательствующего судьи Бондаревой О.В.,
 
    при секретаре Евграфовой Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нуриевой О.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нуриева О.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании незаконным решения об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ года, о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период учебы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. -в Белебеевском педагогическом училище, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На дату обращения с заявлением о назначении пенсии у неё имелся стаж педагогической деятельности более 25 лет, следовательно, возникло право на льготный вид пенсии.
 
    Управлением ПФР ей было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, о чем вынесено Решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ года. Причиной отказа явилось отсутствие педагогического стажа. По подсчетам Пенсионного фонда мой педагогический стаж на дату подачи заявления, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. составил 22 года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день.
 
    С решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ. она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене в силу следующего:
 
    При проверке представленных для назначения пенсии документов, и в последующем, при вынесении решения об отказе в установлении пенсии Пенсионным фондом не зачтен в льготный стаж и не нашел отражения в Решении период моей учебы в Белебеевском педагогическом училище, что подтверждается дипломом серии СТ № 133727, выданном на девичью фамилию Дильмухаметова. Согласно записи № моей трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ она зачислена учащейся в названное училище. Запись № об окончании педучилища ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Основываясь на нормы Конституции Российской Федерации и пенсионного законодательства, считаю, что период очной учебы в училище должен быть включен в подсчет педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. в силу следующего:
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
 
    Статьей 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях В РФ»№ 173-ФЗ от 17.12.2001г. предусмотрено право на трудовую пенсию мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 названного Закона, досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагополучную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, пенсия должна устанавливаться именно с учетом действовавшего на тот момент законодательства. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом и прав и свобод человека и гражданина.
 
    Непосредственно перед поступлением в училище с 06.09.1988г. она работала старшей пионервожатой в средней школе № станции Шафраново. Период работы включен пенсионным фондом в её педагогический стаж (п. 1.1. Решения об отказе в установлении пенсии).
 
    По окончании училища ДД.ММ.ГГГГ она была назначена учителем в Чайкинскую начальную школу. Осуществляет педагогическую деятельность по настоящее время. Данный факт подтверждается трудовой книжкой.
 
    В период очного обучения в училище действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.Пункт 2 абз. 3 Положения предусматривал, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических и учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Период очного обучения в педагогическом училище относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ года, т.е., до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Таким образом, период учебы в училище с 1989 по 1992г.г. подлежит включению в педагогический стаж работы при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.
 
    Истица Нуриева О.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Согласно ст.167 ГПК РФ дела рассмотрено в отсутствии истицы.
 
    Представитель ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования Нуриевой О.М. не признала, пояснила, что Нуриевой О.М. обратилась в Управление ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на которое было вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от 22.05.2014г. Причиной отказа послужило отсутствие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Право рассматривалось по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № и № от 29.10.2002г., с учетом которых стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ года, составил 22 года 2 месяца 1 день.
 
    В стаж педагогической деятельности Управлением обоснованно не включен период учебы истицы в Белебеевском педагогическом училище с 01.09.1989г. по 26.06.1992г. - 2 года 9 месяцев 25 дней. Однако истицей оспаривается период учебы в Белебеевском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.1992г.г. Не включение Управлением в стаж спорных периодов основано на том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано не с любой работой и общественно полезной деятельностью, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию ряда факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Указанная пенсия предоставляется исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительных эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях, т.е. выделена из-под действия общих правил, и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. С ДД.ММ.ГГГГ назначение трудовых пенсий, в том числе досрочных, регулируется нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон № 173-ФЗ).
 
             Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 названного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
 
    Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 названного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Указанный пункт статьи действует в прямом взаимодействии с п.2 этой же статьи Федерального закона, который гласит - Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Данными списками являются:
 
«Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденного Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516. СПИСОК работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления соответствующих периодов утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
    В п. 11 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указано: период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истица обучалась по очной форме, педагогической деятельностью в спорный период не занималась, что не подлежит включению в льготный стаж.
 
    Согласно справке № от 23.04.2014г. ГБОУ СПО «Белебеевский педагогический колледж», истица обучалась в Белебеевском педагогическом училище с 01.09.1989г. (приказ о зачислении № (1) от 10.08.1989г.) по 26.06.1992г. (приказ об отчислении в связи с окончанием обучения № (1) от 26.06.1992г.). Период учебы составляет 2 года 9 месяцев 25 дней.
 
    Истица же оспаривает период с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.1992г.г. необоснованно.
 
    В отказном решении Управления спорный период не нашел отражения, поэтому по указанным основаниям решение оспариваться не может.Истица в исковом заявлении ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № (далее Положение от 17.12.1959г.), которое прямо оговаривало условия включения учебы в льготный стаж. Учителям в стаж работы по специальности, которая дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.Однако, не учитывается тот факт, что на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на ДД.ММ.ГГГГ Постановление № от 17.12.1959г. не применялось на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его отменой Постановлением № от 22.09.1993г. Отсюда следует, что применение Постановления № от 1959г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г. Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 610-О-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применение при этом Постановления № от 17.12.1959г., не были предметом рассмотрения Конституционного суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Кроме того, указанное Положение от 17.12.1959г. применяется не в полном объеме, а только п. 2, вследствие чего смысл его норм искажается.
 
    В период действия Положения № от 17.12.1959г., пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п. 4 Положения от 17.12.1959г. время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Однако, на 22.09.1993г. необходимый стаж (16 лет 8 мес.), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, истицей не выработан. Так же он не выработан и на 01.01.2002г.
 
    Помимо этого, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № 620, было установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производилась работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Истица на сегодняшний день продолжает работать.
 
    Относительно требования о назначении пенсии с момента обращения в Управление сообщаем следующее:
 
    Согласно статье 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Истица путем суммирования спорных периодов, произвела подсчет своего стажа, и сделала вывод, что пенсия ей должна быть установлена с момента подачи заявления в наше Управление, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Данное требование незаконно, так как основано на ошибочном подсчете льготного стажа. Произведя правильный подсчет путем суммирования спорных периодов с учетом требований просительной части иска, усматривается отсутствие стажа на дату подачи заявления. У истицы на 13.05.2014г. стаж педагогической деятельности отсутствует.
 
    На основании вышеизложенного, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ исковые требования Нуриевой О.М. не признает, просит суд отказать в их удовлетворении.
 
    Выслушав представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Альшеевском районе РБ, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования истицы Нуриевой О.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Установлено, что Нуриева О.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. находилась на учебе в Белебеевском педагогическом училище.
 
    Истица Нуриева О.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
 
    Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии по документам на ДД.ММ.ГГГГ года, составил 22 года 2 месяца 1 день.
 
    При этом не был включен в стаж педагогической деятельности работы Нуриевой О.М. следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.1992г.г. - учеба в Белебеевском педагогическом училище.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
 
    В период времени обучения истицы в Белебеевском педагогическом училище действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.03.2008г. N 6-П гласит, что согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 46 (часть 1), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» вопрос включения того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
 
    Таким образом, период учебы истицы в Белебеевском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по 14.08.1992г.г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии.
 
    Следовательно, решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе об отказе Нуриевой О.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа работы является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Нуриевой О.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении Нуриевой О.М. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Признать право Нуриевой О.М. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ установить Нуриевой О.М. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж для назначения досрочной пенсии период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г в Белебеевском педагогическом училище.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней.
 
    Председательствующий судья: Бондарева О.В.
 
    Копия верна.
 
    Судья: Бондарева О.В.