Дата принятия: 24 июня 2014г.
№ 2-2796/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2014 г. г. Саратов
Ленинский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при секретаре судебного заседания Хомяковой В.Г., истца Нечаевой Т.А., при участии представителя ответчика Халяпиной Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаевой Т.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании права на досрочную трудовую пенсию,
установил:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (далее УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании права на досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на то, что решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г. Саратова № 233 от 06.05.2014 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности.
С 01.10.1991 г. истец работает в должности старшей медицинской сестры сначала дошкольного, а затем педиатрического отделения поликлиники № 19 г.Саратова. Решением ответчика из стажа истца исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.0.5.1998 г. по 27.06.1998 г., с 17.03.2003 г. по 17.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г. и с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г.
Отказ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на досрочную пенсию.
Просит обязать УПФР в Ленинском районе г. Саратова включить в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.0.5.1998 г. по 27.06.1998 г., с 17.03.2003 г. по 17.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г. и с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г.; признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с 28 апреля 2014 г.
В судебном заседании истец Нечаева Т.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ГУ УПФ Халяпина Т.П. возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, пенсионное дело истца, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 28.04.2014 г. Нечаева Т.А. обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, так имеет 30 лет стажа, что подтверждается материалами пенсионного дела.
Решением комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Ленинском районе г. Саратова № 233 от 06.05.2014 г. ей отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности.
Необходимый стаж у истца отсутствует по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.0.5.1998 г. по 27.06.1998 г., с 17.03.2003 г. по 17.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г. и с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г.
Суд, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п. 9 ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с указанным Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в т.ч. стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.
На основании ст. ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В толковании, данном в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условиях и характере деятельности по тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.
Такой список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в соответствии с утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, далее в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., а периоды работы после этой даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, с 14.11.2002 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
При этом работа истца в указанные периоды, в указанных учреждениях и в указанных должностях подтверждается трудовой книжкой, которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, материалами пенсионного дела, и не оспариваются ответчиком.
Неправильное указание работодателем в приказах должности либо места работы истца не может служить основанием для лишения его права на досрочную пенсию, а потому спорные периоды подлежат включению в стаж работ, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31.12.2001 г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999 г. и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях», регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 01.11.1999 г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в СССР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».
В силу ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
При решении вопроса о включении в специальный стаж определенных периодов работы суд руководствуется законодательством, имевшим место в момент работы истицы.
Истцом в обоснование своих требований представлена трудовая книжка.
Из трудовой книжки Нечаевой Т.А. следует, что с 01.10.1991 г. по момент обращения в суд истец работает в должности старшей медицинской сестры сначала дошкольного, а затем педиатрического отделения поликлиники № 19 г.Саратова.
Истец указывает, что в периоды с 12.0.5.1998 г. по 27.06.1998 г., с 17.03.2003 г. по 17.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г. и с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г. она находилась на курсах повышения квалификации. При этом данные периоды истцу оплачивались работодателем и, за ней сохранялось рабочее место.
В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу статьи 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы истца.
Обучение на курсах повышения квалификации оформлено приказами на время обучения за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в пенсионный фонд.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, на момент подачи заявления - 28.04.2014 г. у истца был выработан необходимый стаж для назначения данного вида пенсии.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В связи с тем, что на момент обращения истца в пенсионный орган по вопросу досрочного назначения пенсии она имела необходимый стаж работы, то данная пенсия должна быть назначена с даты обращения, т.е. с 28.04.2014 г., а решение пенсионного органа об отказе в назначении истцу пенсии в связи с исключением оспариваемых периодов в стаж работы нельзя признать правомерным, и оно в этой части подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Нечаевой Т.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.0.5.1998 г. по 27.06.1998 г., с 17.03.2003 г. по 17.04.2003 г., с 18.02.2008 г. по 20.03.2008 г. и с 18.02.2013 г. по 22.02.2013 г.
Признать за Нечаевой Т.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости с 28 апреля 2014 г.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.
Председательствующий
