Решение от 24 июня 2014 года

    Дело № 2- 369/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.
 
    с участием помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Суворовой Е.С.,
 
    представителя заинтересованного лица Собрания депутатов МО «Осташковский район» Катанской О.А.,
 
    при секретаре Бабичевой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове
 
    24 июня 2014 года
 
    дело по заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о признании противоречащими закону и недействующими отдельных пунктов Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области, являющейся приложением к Решению Собрания депутатов муниципального образования «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими закону и недействующими абзацы 11,18,22,34,42 пункта 3.1.2, абзац 3 пункта 3.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области, являющейся приложением к Решению Собрания депутатов муниципального образования «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области».
 
    Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ изучено на предмет соответствия Конституции РФ и Федеральному законодательству решение Собрания депутатов МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области» с приложением (далее по тексту Решение). По результатам проведенной проверки установлено, что абзацы 11,18,22,34,42 пункта 3.1.2, абзац 3 пункта 3.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области, являющейся приложением к Решению противоречат действующему законодательству, а именно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пункту 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 Сантарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
 
    Внесенный прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания депутатов протест с требованием привести в соответствие с требованиями федерального законодательства абз.11,18,22,34,42 п.3.1.2, абз.3 п.3.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области, являющейся приложением к Решению, был рассмотрен на очередном заседании Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени изменения и дополнения в решение не внесены.
 
    В судебном заседании помощник природоохранного прокурора на основании доверенности Суворова Е.С. требования заявления поддержала полностью.
 
    Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов МО «Осташковский район» на основании доверенности Катанская О.А. согласилась с заявлением, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Осташковский район» был подготовлен проект решения «О внесении изменений и дополнений в оспариваемое Решение Собрания депутатов МО «Осташковский район», который с соблюдением предусмотренных регламентом Собрания депутатов МО «Осташковский район» процедур внесен в повестку дня очередного заседания Собрания депутатов, созванного на ДД.ММ.ГГГГ, о чем председателем Собрания депутатов МО «Осташковский район» принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованное в газете Осташковского района "Г." от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В заключении, данном Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в г.Торжке, доводы заявления прокурора поддержаны.
 
    Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 251 ГПК РФ предусмотрено права гражданина, организации, считающих, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования (пункт 17). Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п.24).
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов муниципального образования «Осташковский район» принято Решение № «Об утверждении Генеральной     схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области», которым утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области», опубликованное в газете Осташковского района "Г." № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95).
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Частями 1,2 ст.13 данного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1,4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №91-ФЗ) к вопросам местного значения поселений была отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ в статью 14 указанного Федерального закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к компетенции городского поселения, а решение этого вопроса на территориях сельских поселений отнесено в соответствии с ч.3 и ч.4 указанной статьи к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
 
    К вопросам местного значения Осташковского района в соответствии с подпунктами 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также подпунктами 10, 12 пункта 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Осташковский район» (в редакции от 17 декабря 2013 года) относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Санитарными правилами содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года, определена необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов.
 
    Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года № 152, предусмотрена разработка генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс.человек, а в случае необходимости возможность разработки таких схем для групп поселений, регионов, областей, районов в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88.
 
    Анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что муниципальный нормативный правовой акт - Решение Собрания депутатов МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области», рассчитанный на неоднократное применение, распространяющий свое действие на территорию всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Осташковский район», принят по вопросу, который мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, с соблюдением полномочий Собрания депутатов МО «Осташковский район».
 
    Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.
 
    Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года.
 
    В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
 
    Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".
 
    В пункте 3.1.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области, являющейся приложением к Решению Собрания депутатов муниципального образования «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, урегулированы способы сбора и сроки вывоза ТБО от территории сельских поселений и городского поселения Осташковского района.
 
    Абзацем 11 пункта 3.1.2 предусмотрено, что в весенне-летний период вывоз осуществляется ежедневно, из-за огромного «наплыва» туристов, в другие периоды года 4-5 раз в месяц.
 
    Абзацем 18 пункта 3.1.2 предусмотрено осуществление вывоза ТБО в среднем 4-5 раз в месяц.
 
    Абзацем 22 пункта 3.1.2 предусмотрено, что вывоз контейнеров в Замошском сельском поселении производится два раза в неделю ООО «Осташков ЖКХ» по графику, доведенному до жителей сельского поселения.
 
    Абзац 34 пункта 3.1.2 предусматривает, что вывоз ТБО в Свапущенском сельском поселении осуществляется по мере накопления контейнеров ТБО, ориентировочно раз в месяц.
 
    Абзацем 42 пункта 3.1.2 урегулирован вывоз ТБО в деревне Рогожа 2 раза в неделю, в поселке Сиговка 1 раз в неделю.
 
    Абзацем 3 пункта 3.2 Приложения к Генеральной схеме вывоз ТБО от контейнерных площадок городского поселения осуществляется в зимнее время 1 раз в два дня, в летний период ежедневно.
 
    Между тем, в соответствии с п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
 
    В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Пунктом 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не заменяют СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», поэтому требование пункта 8.2.4 "СанПин 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не отменяет нормы п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Таким образом, содержание абзацев 11,18,22,34,42 пункта 3.1.2, абзаца 3 пункта 3.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области (том 1), являющейся приложением к Решению Собрания депутатов муниципального образования «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области», не соответствует требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    В соответствии со ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    С 2012 года оспариваемые пункты нормативного правового акта применялись, поэтому их следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании п.3 ст.253 ГПК РФ и ст.35 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации» сообщение о решении суда должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный акт. Так как оспариваемое решение Собрания депутатов было опубликовано в газете "Г.", сообщение о признании его недействующим должно быть опубликовано в этом же средстве массовой информации.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.251-253 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзацы 11,18,22,34,42 пункта 3.1.2, абзац 3 пункта 3.2 Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области (том 1), являющейся приложением к Решению Собрания депутатов муниципального образования «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Осташковского района Тверской области».
 
    Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в районной газете "Г." после вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 30 июня 2014 года.
 
    Судья: