Решение от 24 июня 2014 года

К делу №2-1196/14г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Темрюк                                                                                     24 июня 2014 года
 
    Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Логвин Л.А.,
 
    при секретаре Беловой Я.О.,
 
    с участием помощника прокурора Темрюкского района Гузенко В.С.,
 
    представителя ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – Еременко О.А.,
 
    а также представителя заинтересованного лица МУП Темрюкского городского поселения «Темрюкское управление жилищно-коммунальных хозяйством» - Захаровой А.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению прокурора Темрюкского района Дегтярёва Т.П. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о понуждении к соблюдению законодательства об охране окружающей среды,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Темрюкского района Дегтярёв Т.П. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением, в котором указывает на то, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части сброса сточных вод в акваторию Азовского моря, в ходе которой установлено, что МУП Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюкское управление жилищно-коммунальным хозяйством» владеет на праве хозяйственного ведения сетями, устройствами и сооружениями систем водопроводно-канализационного хозяйства г.Темрюка в целях удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий и организаций.
 
    МУП «ТУ ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод в Темрюкский залив Азовского моря после их доочистки на каскадных биологических прудах по самотечному сосредоточенному глубоководному выпуску.
 
    Выпуск очищенных стоков в Азовское море протяженностью 155 метров находится в собственности администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района на основании свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Согласно договору от 01 марта 2007 года МУП «ТУ ЖКХ» передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество в соответствии с актом приема-передачи, в который включен и выпуск очищенных стоков в море в г. Темрюке.
 
    В соответствии с п.3.1 договора МУП «ТУ ЖКХ» обязалось в отношении имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, осуществлять все необходимые меры для обеспечения сохранности и рационального использования переданного имущества, а также производить за счет собственных средств ремонт, реконструкцию и восстановление переданного имущества.
 
    Федеральная целевая программа «Юг России». «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Темрюк Краснодарского края» действовала с 2002 года по 2004 год.
 
    Заказчиком и застройщиком объекта явилось РМУП «Водоканал».
 
    Согласно постановлению главы МО Темрюкский район от 21.05.2005 года №576 «О возложении обязанностей заказчика-застройщика технического надзора по объектам ФЦП «Юг России» на строительное управление администрации Темрюкского района – муниципальное учреждение «Служба единого заказчика» с февраля 2005 года распорядителем всех денежных средств, застройщиком и технадзором по объекту является строительное управление администрации Темрюкского района муниципальное учреждение (Служба единого заказчика). В ходе переписки строительное управление администрации Темрюкского района МУ (Служба единого заказчика) сообщило, что Темрюкский район в программу ФЦП «Юг России» не входит, заказчиками работ по реконструкции и капительному ремонту определены муниципальные, казенные, бюджетные и автономные учреждения МО Темрюкский район, работы по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации с глубоководным выпуском г. Темрюк, 1 очередь», завершены в 2011 году, и финансирование объекта прекращено.
 
    Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что длина существующего провода глубоководного выпуска МУП «ТУЖКХ» составляет 155 метров при проектной мощности очистных сооружений 17000 куб.м в сутки.
 
    Согласно расчету, произведенному самостоятельно по п.4.7.1 СпнПин 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», длина глубоководного выпуска очистных сооружений производительностью 17000 куб.м в сутки должна составлять не менее 1000м.
 
    В соответствии с п.б заключения К94 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов ТЭО 2Реконструкция очистных сооружений канализации с глубоководным выпуском г. Темрюк Краснодарского края. Корректировка» от 2002 года, рекомендован вариант сброса очищенных сточных вод в Темрюкский залив по глубоководному выпуску длиной 3950м, однако такая длина рекомендована при увеличении производительности очистных сооружений до 19,8 куб.м/сут. (1 очередь), 34,8 куб.м/сут. (полное развитие). Реконструкция выпуска очищенных стоков в Азовское море в рамках федеральной целевой программы «Юг России» не проводилась.
 
    Невыполнение администрацией Темрюкского городского поселения обязательных требований по охране прибрежных вод Азовского моря может привести к их загрязнению, а также к развитию интоксикаций, возникновению инфекционных, паразитарных заболеваний, кожно-раздражающего действия и снижению оздоравливающего эффекта морского водопользования населения.
 
    Ранее прокуратура района обращалась с исковым заявлением к МУП «ТУ ЖКХ» об обязании удлинить существующий трубопровод глубоководного выпуска до длины не менее 1000 метров в соответствии с требованиями СанПин 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
 
    Однако, Темрюкским районным судом 13.11.2013 года в удовлетворении заявленных прокурором требований было отказано. Мотивируя свой отказ, суд сослался на то, что доводы прокурора о том, что МУП «ТУ ЖКХ» обязано продлить выпуск канализации в Азовском море до длины не менее 1000 метров, а фактически построить новый выпуск канализации в Азовском море, не состоятельны и незаконны, так как согласно договору от 01.03.2007 года МУП «ТУ ЖКХ» обязалось производить только реконструкцию переданного ему имущества, то есть трубопровода глубоководного выпуска длиной 155 метров, находящегося у него в оперативном управлении.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности глубоководный трубопровод в Азовском море принадлежит Темрюкскому городскому поселению, который впоследствии согласно договору 23-АК 294052 от 27.02.2010 года передан в хозяйственное ведение МУП «ТУ ЖКХ».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.202 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среды.
 
    Таким образом, по мнению прокурора, нарушаются права неопределенного круга лиц, что дает основание прокурору района для обращения с заявлением в суд в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ.
 
    Прокурор просит обязать Темрюкское городское поселение устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства путем постройки нового трубопровода глубоководного выпуска до длины не менее 1000 метров в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Гузенко В.С. заявленные требования поддержал, сославшись на те же обстоятельства.
 
    Представитель ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – Еременко О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что реализация Федеральной целевой программы «Юг России» осуществлялась администрацией муниципального образования Темрюкский район, заказчиком и застройщиком в рамках указанной программы являлось РМУП «Водоканал». В соответствии с постановлением главы муниципального образования Темрюкский район от 21 февраля 2005 года № 576 «О возложении обязанностей заказчика-застройщика и технического надзора по объектам ФЦП «Юг России» на строительное управление администрации Темрюкского района – муниципальное учреждение «Служба единого заказчика» с февраля 2005 года распорядителем всех денежных средств, застройщиком и техническим надзором по объекту является Строительное управление администрации МО Темрюкский район.
 
    Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района в указанной программе не участвовала.
 
    Кроме того, на основании Решения Федерального Агентства Водных ресурсов Кубанского бассейнового управления от 02 августа 2010 года № ГО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00842/00 для сброса сточных вод МУП «№ТУЖКХ» в пользование предоставлен водный объект в следующем месте: Азовское море расстояние оголовка выпуска до берега – 155 метров, три выпускных отверстия диаметром 0,80 м. Срок водопользования установлен до 21 июня 2015 года. На сегодняшний день указанное решение никем не оспорено и не отменено.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО Темрюкский район – Копнина М.А., действующая по доверенности, в письменном ходатайстве, адресованном суду, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО.
 
    Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУ «ТУ ЖКХ» - Захарова А.П., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что глубоководный выпуск очищенных сточных вод в Темрюкский залив Азовского моря, протяженностью 155 метров МУП «ТУ ЖКХ» передан в хозяйственное ведение (договор от 01.03.2007 года). Действительно в соответствии с таблицей 3 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» длина глубоководного выпуска очищенных до нормативных значений сточных вод в зависимости от производительности очистных сооружений более 5 тыс. куб.м/сут. до 50 тыс. куб.м/сут. Должна быть не менее 1000 метров.
 
    Санитарно-эпидемиологическое заключение проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами МУП «ТУ ЖКХ» в Темрюкский залив Азовского моря № 23.КК.13.000.Т.000036.07.09 было выдано МУП «ТУ ЖКХ» 17.07.2009 года.
 
    На основании решения Федерального Агентства Водных ресурсов Кубанского бассейнового управления от 02 августа 2010 года № ГО-00.00.00.000-М-РСБХ-Т-2010-00842/00 для сброса сточных вод МУП «ТУ ЖКХ» в пользование предоставлен водный объект в следующем месте: Азовское море расстояние оголовка выпуска до берега – 155 метров, три выпускных отверстия диаметром 0,80 м. Срок водопользования установлен 21 июня 2015 года.
 
    Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МУП «ТУ ЖКХ» выдано разрешение № С 9/11 от 29 сентября 2010 года на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) на основании приказа СКУ ФС по ЭТАН от 29 сентября 2010 года № ЭК-02/9/11.
 
    Выпуск, протяженностью 155 м состоит на кадастровом учете.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.03.2012 года, выпуск очищенных стоков в море, протяженностью 155м (собственник Темрюкское городское поселение) зарегистрирован в ЕГРП 27.02.2012 года, о чем сделана запись регистрации № 23-23-44/067/2011-950.
 
    В соответствии с заключением № 94 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов технико-экономического обоснования «Реконструкция очистных сооружений канализации с глубоководным выпуском г. Темрюка» от 03.07.2002 года производительность очистных сооружений МУП «ТУ ЖКХ» увеличена до 19,8 куб.м/сут. (первая очередь)и рекомендован первый вариант сброса очищенных сточных вод в Темрюкский залив по глубоководному выпуску длиной 3950 рублей.
 
    Согласно п. 9 раздела 1 пояснительной записки к «Нормативам допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ со сточными водами МУП «ТУ ЖКХ» в Темрюкский залив Азовского моря от 21 июня 2010 года, подготовленным ФГУ «Кубаньмониторингвод» (перспективы развития на ближайшие пять лет) одним из мероприятий является реконструкция очистных сооружений с глубоководным выпуском 1 очереди в г.Темрюке.
 
    То есть, вся разрешительная документация была предоставлена МУП «ТУ ЖКХ» с условием выполнения перспектив развития на ближайшие 5 лет и проведением, в том числе, реконструкции очистных сооружений с глубоководным выпуском.
 
    Федеральная целевая программа «Юг России» «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Темрюк Краснодарского края» действовала с 2002 года по 2004 год, застройщиком объекта являлось Строительное управление администрации МО Темрюкский район сообщило (письмо № 564 от 25 августа 2011 года), что средства на «Реконструкцию очистных сооружений с глубоководным выпуском г.Темрюк 1 очереди 2011 год» не выделялись и не осваивались. ФУП «Юг России в настоящее время не действует.
 
    МУП «ТУ ЖКХ» обращалось в администрацию МО Темрюкский район о финансировании данных мероприятий и 12.12.2012 года получило ответ о том, что вопросы водоотведения относятся к вопросам поселения.
 
    Темрюкское городское поселение с 2012 года на обращения МУП «ТУ ЖКХ» о финансировании экологических мероприятий отвечало отказом.
 
    Указанная реконструкция стоит не менее 500 миллионов рублей.
 
    В иске прокурора Темрюкского района об обязании МУП «ТУ ЖКХ» удлинить существующий трубопровод глубоководного выпуска до длины не менее 1000 м Темрюкским районным судом на основании решения суда от 13.11.2013 года отказано, в связи с тем, что требования прокурора об удлинении глубоководного выпуска направлены на строительство нового выпуска канализации, тогда как МУП «ТУ ЖКХ» в соответствии с договором хозяйственного ведения обязалось производить реконструкцию только переданного ему имущества (трубопровода длиной 155м). Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.02.2014 года указанное решение суда оставлено в силе.
 
    Просит вынести решение на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, находит заявление прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, отказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизведения природных ресурсов.
 
    Пунктом 1 части 2 ст. 39 Водного кодекса РФ установлено, что собственники водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов. Водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод, дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Как пояснила опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач ГО Анапского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (Обособленное рабочее место г.Темрюк) Довбань О.В., Темрюкским филиалом ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по Предписаниям Главного государственного врача о проведении экспертизы № 280 от 17.11.2011 года № 126 от 18.07.2012 года проведена экспертиза проектной документации «Нормативы допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов сточными водами МУП «ТУ ЖКХ» г. Темрюк, ул. Мира, 152.
 
    По результатам проведенных экспертиз (экспертные заключение №406 от 30.11.2011г. и № 220 от 02.08.2012г.) установлено, что рассмотренная документация «Нормативы допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов сточными водами МУП «ТУ ЖКХ» г. Темрюк, ул. Мира, 152, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», в том числе, по п.4.7.1 длина глубоководного выпуска составляет 155 м при нормативном 1000м (в примечании к СанПиН 2.1.5.2582-10 к табл. № 3, указывается, что допускается изменение длины глубоководных выпуск только в сторону увеличения их длины по результатам расчетов рассеивания и распространения загрязнения при сбросе сточных вод).
 
    Согласно результатам многолетней динамики наблюдения за качеством воды в зоне рекреации ст. Голубицкая (которая находится в непосредственной близости от выпуска), где расположены зоны отдыха и купания, детские лагеря, можно сделать вывод, что глубоководный выпуск отрицательно влияет на качество морской воды в зоне купания населения, особенно в жаркие летние месяцы, когда температуры морской воды высокая, создается благоприятная среда для развития микроорганизмов, в том числе, патогенных, которые могут присутствовать в сбрасываемых стоках. Длина глубоководного выпуска расчитывается исходя из возможности водоема к разбавлению в целях исключения попадания загрязнения в зоны пользования населения, таким образом «короткий» глубоководный выпуск может быть причиной накопления загрязнений в прибрежной зоне и продвижения их к пляжным территориям района (ст. Голубицкая), что подтверждается результатами лабораторных исследований.
 
    Основанием для обращения прокурора района в суд с настоящим иском послужило то обстоятельство, что без постройки трубопроводного выпуска до длины не менее 1000м в соответствии с требованиями санитарного законодательства, невозможно осуществление прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Доводы прокурора о том, что невыполнение ответчиком обязательных требований по охране прибрежных вод Аовского моря может привести к их загрязнению, а также к развитию интоксикаций, возникновению инфекционных, паразитарных заболеваний, кожно-раздражающего действия и снижению оздоравливающего эффекта водопользования населения, подтверждаются пояснениями санитарного врача Довбань О.В.
 
    Как следует из материалов дела, Темрюкскому городскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2012 года, принадлежит на праве собственности глубокопроводный провод в Азовском море выпуск очищенных стоков в море, протяженностью 155м.
 
    По договору о передаче муниципального имущества муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения от 01.03.2007 года, глубоководный выпуск очищенных сточных вод в Темрюкский залив Азовского моря, протяженностью 155 метров передан в хозяйственное ведение МУП «ТУ ЖКХ».
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами, что собственником трубопровода глубоководного выпуска – администрацией Темрюкского городского поселения допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, поскольку не соблюдены требования СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения».
 
    Доводы представителей ответчика и заинтересованных лиц о том, что существует разрешение о пользовании трубопроводом глубоководного выпуска до 21 июня 2015 года, и поэтому в иске прокурора следует отказать, суд считает необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что данное разрешение было выдано с условием того, что за период его действия нарушения СанПиН будут устранены. Однако до настоящего времени никакие работы по устранению нарушений не проводились и не проводятся.
 
        При таких обстоятельствах доводы прокурора о необходимости постройки собственником трубопровода глубоководного выпуска до длины не менее 1000 метров, обоснованы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Темрюкского района Дегтярёва Т.П. в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района устранить нарушения природоохранного законодательства путем постройки трубопровода глубоководного выпуска до длины не менее 1000 метров в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                              Л.А. Логвин
 
    Мотивированное решение составлено 27 июня 2014 года.