Дата принятия: 24 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ сл. Кашары
Миллеровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кузьменко Е.А.
при секретаре ФИО9
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании устранить нарушения требований к наружному освещению улиц и дорог в ночное время суток, установленных ФИО7 50597-93
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым требованием кАдминистрации муниципального образования «<данные изъяты>» об обязании устранить нарушения требований к наружному освещению улиц и дорог в ночное время суток, установленных ФИО7 50597-93.
Помощник прокурора ФИО11 в суд явилась, исковые требования поддержала.
Представители ответчика - глава <данные изъяты> ФИО12. в суд явилась, иск не признала.
В обоснование иска помощник прокурора пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131 -ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131 -ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.
В статье 14 Федерального закона № 131 -ФЗ определен круг вопросов местного значения, к которому в соответствии с п. 19 указанной статьи относится организация освещения улиц поселения.
В ходе проведенной проверки установлено, что освещение улиц <адрес>, расположенных в <данные изъяты>, должностными лицами МО «<данные изъяты>» не организовано.
Проверкой установлено, что светильники световых опор, находящиеся на вышеуказанных улицах и переулках, расположенных на территории <данные изъяты> один за другим не горят.
Вместе с тем, согласно п. 7.44 Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 18-78, на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.
Государственным стандартом ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ФИО7 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел Д ФИО7 50597-93).
Пунктом 4.6 ФИО7 50597-93 установлены требования к наружному освещению улиц и дорог.
В соответствии с п. 4.6.1. ФИО7 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
В соответствии с и. 4.6.3 ФИО7 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим.
В соответствии с п. 4.6.4 ФИО7 50597-93, допускается (до 50%) частичное отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
Таким образом, отсутствие надлежащего освещения на <адрес> <данные изъяты> в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной деятельности.
Бездействие должностных лиц МО «<данные изъяты>» в части организации освещения улиц <данные изъяты> в ночное время нарушает права и законные интересы граждан, что является причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.
Данные нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МО «<данные изъяты>», что влечет за собой опасность роста уровня преступности и криминогенной обстановки на территории <данные изъяты>.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе МО «<данные изъяты>» направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако, требования прокурора района не удовлетворены.
Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации МО «<данные изъяты>» ответу от ДД.ММ.ГГГГ № 354, частичное отключение светильников допускается только при перегорании ламп, светильники не работают один за другим - только в аварийных случаях, таких как падение опоры, схлестывание проводов.
Вместе с тем, из ответа также следует, что главой МО «<данные изъяты>» проведен мониторинг на улицах населенных пунктов, по результатам которого установлено, что показатели интенсивности движения пешеходов и автотранспорта в ночное время ниже требований ФИО7 50597-93 «Автотранспортные средства».
Таким образом, из ответа следует вывод о том, что на <адрес> <данные изъяты> в темное время суток отсутствует надлежащее освещение по причине того, что все светильники расположенные по вышеуказанным улицам и переулкам находятся в аварийном состоянии и с перегоревшими лампами.
При этом, в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93 «Автотранспортные средства», отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять незамедлительно после обнаружения.
Кроме того, ставится под сомнение факт проведения главой МО «<данные изъяты>» мониторинга интенсивности движения пешеходов и автотранспорта в ночное время по улицам и переулкам, расположенным на территории <данные изъяты>, по результатам которого ею сделан вывод о том, что интенсивность движения пешеходов и автотранспорта в ночное время является ниже требований, установленных ФИО7 50597-93 «Автотранспортные средства».
Таким образом, доводы, указанные в ответе на представление прокурора района являются не убедительными, главой МО «<данные изъяты>» необоснованно не устранены выявленные нарушения закона, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № 7-19-2014.
В соответствии с объяснениями мастера Кашарского участка филиала ОАО «Донэнерго» МММС ФИО13., данными в прокуратуре района, сети наружного освещения находятся на балансе и в ведомости МО «<данные изъяты>».
На основании заключенного с администрацией <данные изъяты> договора технического обслуживания Филиалом ОАО «Донэнерго» МММС Кашарский участок осуществляется обслуживание сетевого освещения, находящегося <адрес>
Так, по поручению главы администрации <данные изъяты> выставляется время включения и выключения сетевого наружного освещения.
Действие таймера распространяется на все фонари, которые имеют к нему подключение, на все фонари устанавливается одинаковое время работы.
Таймером является устройство, позволяющее включать подключенное к нему оборудование в диапазоне времени от 15 минут до 24 часов.
К таймеру подключено сетевое наружное освещение, расположенное на следующих улицах: <адрес>
На территории <адрес> имеется 4 фотореле, которые также находятся в обслуживании Филиала ОАО «Донэнерго» МММС Кашарский участок.
Фотореле - это устройство, работа которого зависит от темного и светлого времени суток, т.е. время суток дает сигнал на включение и отключение сетевого наружного освещение. Отрегулировать работу фотореле не представляется возможным.
К фотореле подключено сетевое наружное освещение, расположенное на следующих улица: <адрес>
Таким образом, бездействие администрации <данные изъяты> по организации освещения улиц нарушает не только права и законные интересы граждан, но и служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данное заявление подано прокурором района в защиту как прав и интересов жителей <адрес>, так и иных прав и интересов граждан посещающих <данные изъяты>, в связи, с чем индивидуализировать их круг не представляется возможным.
В связи с этим прокурор просит обязать администрацию <данные изъяты> устранить нарушения требований ФИО7 50597-93 к наружному освещению улиц и дорог в ночное время суток, а именно <адрес> <данные изъяты>.
Представитель ответчика ФИО14 суду пояснила, что в настоящее время практически все <адрес> освещены в ночное время суток. Только на некоторых улицах пока нет ночного освещения. Лимиты на освещение с каждым годом увеличиваются, вскоре все сельское поселение будет иметь искусственное освещение. Кроме того, в целях экономии электроэнергии идет работа по переходу на работу с энергосберегающими лампами. Поскольку лимиты электропотребления уже установлены, просит предоставить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и указать, что исполнение должно производиться в соответствии с установленными лимитами на электроэнергию.
Выслушав стороны, рассмотрев предоставленные суду доказательства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.
Суд приходит к такому выводу исходя из следующего.
что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131 -ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131 -ФЗ осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.
В статье 14 Федерального закона № 131 -ФЗ определен круг вопросов местного значения, к которому в соответствии с п. 19 указанной статьи относится организация освещения улиц поселения.
В ходе проведенной проверки установлено, что освещение улиц <адрес>, расположенных в <данные изъяты>, должностными лицами МО «<данные изъяты>» не организовано.
Проверкой установлено, что светильники световых опор, находящиеся на вышеуказанных улицах и переулках, расположенных на территории <данные изъяты> один за другим не горят.
Вместе с тем, согласно п. 7.44 Строительных норм и правил (СНиП) 23-05095 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 18-78, на улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд/м или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.
Государственным стандартом ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту ФИО7 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также организация дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел Д ФИО7 50597-93).
Пунктом 4.6 ФИО7 50597-93 установлены требования к наружному освещению улиц и дорог.
В соответствии с п. 4.6.1. ФИО7 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
В соответствии с и. 4.6.3 ФИО7 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим.
В соответствии с п. 4.6.4 ФИО7 50597-93, допускается (до 50%) частичное отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
Таким образом, отсутствие надлежащего освещения на <адрес> <данные изъяты> в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной деятельности.
Бездействие должностных лиц МО «<данные изъяты>» в части организации освещения улиц <данные изъяты> в ночное время нарушает права и законные интересы граждан, что является причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.
Данные нарушения действующего законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МО «<данные изъяты>», что влечет за собой опасность роста уровня преступности и криминогенной обстановки на территории <данные изъяты>.
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе МО «<данные изъяты>» направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако, требования прокурора района не удовлетворены.
Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации МО «<данные изъяты>» ответу от ДД.ММ.ГГГГ № 354, частичное отключение светильников допускается только при перегорании ламп, светильники не работают один за другим - только в аварийных случаях, таких как падение опоры, схлестывание проводов.
Вместе с тем, из ответа также следует, что главой МО «<данные изъяты>» проведен мониторинг на улицах населенных пунктов, по результатам которого установлено, что показатели интенсивности движения пешеходов и автотранспорта в ночное время ниже требований ФИО7 50597-93 «Автотранспортные средства».
В соответствии с требованиями ФИО7 50597-93 «Автотранспортные средства», отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять незамедлительно после обнаружения.
Установлено, что сети наружного освещения находятся на балансе и в ведении МО «<данные изъяты>».
На основании заключенного с администрацией <данные изъяты> договора технического обслуживания с Филиалом ОАО «Донэнерго» МММС <данные изъяты> осуществляется обслуживание сетевого освещения, находящегося в <данные изъяты>
Так, по поручению главы администрации <данные изъяты> выставляется время включения и выключения сетевого наружного освещения.
Действие таймера распространяется на все фонари, которые имеют к нему подключение, на все фонари устанавливается одинаковое время работы.
К таймеру подключено сетевое наружное освещение, расположенное на следующих улицах: <адрес>
На территории сл. Кашары имеется 4 фотореле, которые также находятся в обслуживании Филиала ОАО «Донэнерго» МММС <данные изъяты>
К фотореле подключено сетевое наружное освещение, расположенное на следующих улица: <адрес>
Таким образом, бездействие администрации <данные изъяты> по организации освещения улиц нарушает не только права и законные интересы граждан, но и служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов местного самоуправления.
Суд считает, возможным удовлетворить просьбу представителя ответчика и с учетом лимитов на наружное освещение, установить срок для выполнения требования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при приятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда) не связанные с передачей имущества или денежных средств, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет по отношению к руководителю организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Прокурор ФИО15. не возражала против предоставления ответчику шестимесячного срока для исполнения решения суда с учетом лимита на наружное освещение.
В данном случае представитель просит установить срок для исполнения возложенного на ответчика обязательства, и у суда нет оснований не согласиться с просьбой представителя ответчика, в силу прямого указания ст. 206 ГПК РФ и тех мероприятий, которых ответчику необходимо провести для исполнения решения суда, в том числе и увеличения лимитов на наружное освещение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию <данные изъяты> устранить нарушения требований ФИО7 50597-93 к наружному освещению улиц и дорог в ночное время суток, а именно <адрес> <данные изъяты>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и с учетом лимита поселения на наружное уличное освещение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ года.
Председательствующая судья: Кузьменко Е.А.
