Дата принятия: 24 июня 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-237/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> пос. <АДРЕС> района М.о.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Бехтева Е.М. с соблюдением требований, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении Общества с ограниченной ответственностью Металлоптторг», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
У с т а н о в и л:
<ДАТА2> государственным инспектором г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, совершенным ООО «Металлоптторг» при следующих обстоятельствах: ООО «Металлоптторг» не устранило допущенное нарушение в срок, установленный предписанием по дуле <НОМЕР> до <ДАТА3>, а именно: использовало земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в соответствии с его категорией земли и видом разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих документах на данный участок.
Представитель ООО «Металлоптторг» Кулакова М.А. в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что ОАО «Металлоптторг» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, адрес земельного участка: участок находится примерно в 1860 м по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, сельское поселение <АДРЕС> На земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, фактически располагаются лесные насаждения, которые занимают большую часть земельного участка. Полагает, что лесные насаждения участвуют в сельскохозяйственном производстве и являются неотъемлемой частью единого сельскохозяйственного производственного цикла. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащий на праве собственности ОАО «Металлоптторг» надлежащим образом используется для сельскохозяйственного производства, а именно для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.. На земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> систематически проводятся работы по уходу за лесными насаждениями: уборка мусора, уход за опушками (сенокошение), обрезка сучьев деревьев. Наличие лесных насаждений не содержит опасной угрозы для общественных отношений, вреда окружающей среде не наносят, а наоборот, вырабатывают кислород, сохраняют почву от эрозии и заболачивания. Также, считает, что данное правонарушение характеризуется признаками малозначительности. На основании изложенного просит производство по делу прекратить.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области Рязанким М.В. о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании суду пояснил, что Предписание о устранении нарушений земельного законодательства является законным, ООО «Металлоптторг» в установленный Предписание срок не исполнило, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.,
Мировой судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, пришел к следующим выводам:
Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что <ДАТА4> по делу <НОМЕР> Раменским отделом Росреестра по МО в отношении ООО «Металлоптторг» было вынесено законное предписание об устранении нарушений земельного законодательства сроком до <ДАТА3> путем использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих документах на данный участок, а также путем выполнения обязанностей по приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в срок, установленный законным Предписанием. Согласно Распоряжению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> отделом <ДАТА6> была проведена проверка исполнения законного Предписания по делу <НОМЕР> на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенном примерно <АДРЕС>На момент проверки земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> не огорожен, не ограничен доступ лиц. На проверяемом участке наличествуют многолетние деревья высотой свыше 7 метров и возраст которых составляет не менее 10 лет. Плащадь залессенности земельного участка превышает 30% от общей площади проверяемого участка, участок в большей своей части закочкарен. Деятельности по производству сельскохозяйственной продукции на участке не ведется Следов возделования и обработки почвы на участке не наблюдается. Таким образом ООО «Металлоптторг» не устранило допущенное нарушение в срок, установленный предписанием по дуле <НОМЕР> до <ДАТА3>, а именно: использовало земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> в соответствии с его категорией земли и видом разрешенного использования, указанных в правоустанавливающих документах на данный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на должностное лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Предписание, выданное главным государственным инспектором г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, <АДРЕС> района <АДРЕС> области по использованию и охране земель Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области от <ДАТА4> об устранении нарушения земельного законодательства, является неконкретным, поскольку из него не усматривается, какие конкретно действия (бездействия) ООО «Металлоптторг» должно совершить, чтобы устранить нарушения земельного законодательства.
Кроме того, . согласно Приказу <НОМЕР> от <ДАТА7> Министерства Экономического Развития России были утверждены методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1.2.1 указанных методических указаний в состав земель сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположены земли следующих видов использования: «земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни,... занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности.
Лесные насаждения предназначены для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений и фактически, таким образом, участвуют в сельскохозяйственном производстве, так как являются единой целостной агротехнической системой.
В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются,..лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений».
Лесные полосы, созданные на сельскохозяйственных угодьях, выполняют водоохранные, климаторегулирующие и почвозащитные функции. Таким образом, защитная функция лесных насаждений обеспечение защиты земель с/х назначения от водной и ветровой эрозии и других негативных процессов». Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, допускает и предусматривает размещение защитных насаждений и, соответственно, их нахождение на земельных участках
На земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, фактически располагаются лесные насаждения, которые занимают большую часть земельного участка.
Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства, допускает и предусматривает размещение защитных насаждений.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст.26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Оценив представленные суду доказательства, мировой судья, соглашаясь с доводами представителя ООО «Металлоптторг», приходит к выводу, что вина ООО «Металлоптторг» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, не установлена и не доказана, что влечет прекращение производства по делу.
В соответствии с п. 1 подп.. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Металлоптторг» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью.
Мировой судья:
