Дата принятия: 24 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Великий Новгород
ул. Октябрьская, д. 15 25 апреля 2013 года
Судья Новгородского районного суда Новгородской области Константинова Ю.П.,
с участием защитника Устиновой М.В. - Гаврилиной Л.Н.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Устиновой М.В. на постановление №20/13 начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от 20 февраля 2013 года о привлечении должностного лица - <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Устиновой М.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
у с т а н о в и л:
05 февраля 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица - <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Устиновой М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, за непредставление по требованию судебного пристава-исполнителя от 29 января 2013 года пакета документов в срок до 31 января 2013 года.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В поданной в порядке пересмотра жалобе Устинова М.В., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, не совершала, поскольку 31 января 2013 года судебному приставу-исполнителю было направлено гарантийное письмо об оплате задолженности в срок до 04 февраля 2013 года, так как исполнить требование в двухдневный срок невозможно по причине большого объема запрашиваемых документов, письмо получено приставом. 05 февраля 2013 года приставу направлены требуемые сведения. 06 февраля 2013 года задолженность в пользу взыскателя оплачена. 12 февраля 2013 года направлены объяснения к протоколам с номерами 17 и 20. Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица и его защитника.
Изучив материалы дела, судья считает, что Устиновой М.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
Истребованные в МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении Устиновой М.В. поступили в Новгородский районный суд 03 апреля 2013 года.
Извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Устинова М.В. в судебное заседание не явилась, уполномочив на представление своих интересов и защиту прав защитника Гаврилину Л.Н.
Проверив представленные материалы по делу об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Устиновой М.В. - Гаврилину Л.Н., считавшую постановление незаконным, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 31 октября 2012 года в отношении ООО «<данные изъяты>» возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа №А44-5962/2012 от 17 октября 2012 года, выданного Арбитражным судом Новгородской области.
29 января 2013 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Новгородской области <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» Устиновой М.В. выдано требование - представить в срок до 31 января 2013 года: учредительные документы (в т.ч. изменения к ним); список (в т.ч. даты открытия) расчётных, валютных и иных счетов в банках (а также адреса и реквизиты данных кредитных учреждений); список структурных подразделений, филиалов (в т.ч. их официальные наименования, адреса, номера рублевых и других счетов); бухгалтерский баланс за последний отчётный период (форма № 1); отчёт о прибылях и убытках организации (форма № 2 и расшифровка к ней); отчёт о движении капитала (форма № 3); отчёт о движении денежных средств (форма № 4); пояснительную записку (по итогам отчётного года); сведения о владении акциями и долями в уставных капиталах других предприятий; расшифровку следующих строк баланса: основные средства; незавершенное строительство; долгосрочные финансовые вложения; краткосрочные финансовые вложения; запасы (общая сумма, расшифровка и место нахождения), кассовая книга за последние три (шесть) месяца; дебиторская задолженность (последние имеющиеся акты сверок расчётов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств, - акты взаимных расчётов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств, полные наименования и адреса дебиторов, а также объяснения причин непринятия мер по взысканию задолженности); - предложения по погашению имеющейся задолженности.
Все документы должны иметь обязательные реквизиты: баланс - со штампом соответствующей инспекции ФНС России, за подписью руководителя и с печатью; к расшифровке дебиторской задолженности - договоры и акты сверки расчётов с подписями обеих сторон и печатями; кассовые книги скреплены печатью и т.п.
Также к указанной дате предложено подготовить перечень имущества, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности: в первую очередь - движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий; во вторую очередь - имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; в третью очередь - недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг; в четвертую очередь - непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.
Перечень имущества должен быть составлен на дату предоставления сведений судебному приставу-исполнителю с приложением необходимых документов, подтверждающих наличие и право собственности на имущество.
Из материалов дела следует, что, получив 29 января 2013 года вышеуказанное требование, в срок до 31 января 2013 года <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» Устинова М.В. не представила запрашиваемые документы.
Привлекая к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» Устинову М.В., старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области исходил из доказанности факта совершения правонарушения протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2013 года, требованием от 29 января 2013 года и актом совершения исполнительных действий от 01 февраля 2013 года.
Между тем, при вынесении постановления должностным лицом не дана оценка соблюдению процессуальных требований КоАП РФ, предъявляемых к порядку привлечения лица к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу гарантированных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Устиновой М.В. составлен 05 февраля 2013 года без участия Устиновой М.В. при отсутствии в материалах дела сведений об извещении указанного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Извещение физического лица о составлении протокола об административном правонарушении на 01 февраля 2013 года в 09 часов 00 минут в требовании судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов от 29 января 2013 года само по себе является неприемлемым, поскольку событие административного правонарушения 29 января 2013 года еще не наступило.
Кроме того, из копии протокола об административном правонарушении, которая была направлена Устиновой М.В., следует, что протокол оставлен 04 февраля 2013 года, а не 05 февраля 2013 года, как указано в подлинном экземпляре протокола, и не 01 февраля 2013 года, как указано в требовании судебного пристава-исполнителя.
Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права Устиновой М.В. на защиту.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> Устиновой М.В., не извещенной о месте и времени его составления, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Кроме того, при рассмотрении дела следовало руководствоваться положениями ст. 24.1 КоАП РФ, в силу которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ истек, оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется, дело подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л
Постановление №20/13 начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от 20 февраля 2013 города о привлечении должностного лица - <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Устиновой М.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.П. Константинова
