Решение от 24 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 июня 2013 года с.Шигоны
 
    Судья Шигонского районного суда Самарской области Объедков А.А.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица, подвергнутого административному наказанию Кузнецова А.М.,ДД.ММ.ГГГГг.р., главы сельского поселения Подвалье муниципального района Шигонский Самарской области на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Шигонский Самарской области о назначении административного наказания по делу № 42 от 24.05.2013 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Шигонский Самарской области (далее – Административная комиссия) от 24 мая 2013 года должностное лицо – глава сельского поселения Подвалье муниципального района Шигонский Самарской области Кузнецов А.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа по ст. 2.26 закона Самарской области № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
 
    В жалобе поданной в Шигонский районный суд представитель по доверенности Якорхина Н.В. просит признать незаконным и отменить названное выше постановление. Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, не наделенным полномочиями по привлечению к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального образования, поскольку согласно Конституции Российской Федерации, ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае ненадлежащего осуществления полномочий наступает исключительно на основании решения суда.. Считает, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, и не причинило существенного вреда интересам общества и государства, в связи с чем данное правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное, должностное лицо освободить от наказания с объявлением устного замечания.
 
    В судебном заседании представитель сельского поселения Подвалье муниципального района Шигонский Самарской области по доверенности Якорхина Н.В. жалобу поддержала по основаниям указанным в жалобе, дополнив, что прокурором нарушен срок составления протокола об административном правонарушении и направления его на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, установленный ст.28.5 КоАП РФ..
 
    Председатель административной комиссии при администрации муниципального района Шигонский Самарской области Скриль Т.П. в судебном заседании с жалобой не согласилась, привела доводы, изложенные в постановлении комиссии о назначении административного наказания.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статьей 2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлена ответственность за неисполнение обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.
 
    Закон Самарской области от 03.12.2009 N 127-ГД
"О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" принят в целях реализации положений Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" о предупреждении причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
 
    Пунктом 1 Закона Самарской области от 03.12.2009 N 127-ГД, места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, определяются законом Самарской области.
 
    Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 30.04.2010 N 42-ГД "Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей" к общественным местам, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, относятся места погребения.
 
    В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Статьёй 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в с. Подвалье расположено место захоронения (кладбище) При входе на кладбище и на прилегающей к нему территории отсутствует надпись о недопустимости нахождения в местах погребения в ночное время детей не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей ( лиц, их замещающих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
 
    Отсутствие таблички с предупредительной надписью при входе на территорию кладбища (места захоронения) с. Подвалье может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Из Устава сельского поселения, решения собрания представителей сельского поселения Подвалье м.р.Шигонский Самарской области следует, что Кузнецов А.М. является главой сельского поселения Подвалье, возглавляет и исполнительно-распорядительный орган – администрацию сельского поселения и несет персональную ответственность за деятельность администрации, которая является юридическим лицом (муниципальным учреждением).
 
    Следовательно, Кузнецов А.М., занимающий должность руководителя муниципального учреждения и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, в котором допущены нарушения, является субъектом ответственности за вмененные ему нарушения как должностное лицо.
 
    Доказательств того, что Кузнецов А.М. исполнял свои обязанности надлежаще, им не представлено.
 
    Доводы жалобы, со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым установлено, что ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае ненадлежащего осуществления переданных им государственных полномочий наступает исключительно на основании решения суда, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании закона.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Системное толкование указанных выше норм закона позволяет сделать вывод, что основания и порядок привлечения к административной ответственности регулируется административным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    Системное толкование статей 70, 72, 74, 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ свидетельствует о том, что ими предусмотрены основания и порядок дополнительных видов публично-правовой ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе перед государством. При этом их установление данным Федеральным законом не означает, что в отношении должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрены какие-либо особые правила привлечения к административной ответственности, в том числе касающиеся подведомственности рассмотрения дел. КоАП РФ таких правил также не предусматривает.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначение административного наказания.
 
    Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении к административной ответственности, влияющих на доказанность вины Кузнецова А.М., судом не установлено.
 
    Постановление о привлечении Кузнецова А.М. к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о нарушении прокурором требований ст. 28.5 КоАП РФ суд считает ошибочными.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 24.03.2005 №5 (ред.от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    При определении размера наказания, административной комиссией было учтено смягчающее вину обстоятельство, добровольное устранение последствий правонарушения.
 
    Оснований для прекращения производства по делу не имелось в момент вынесения обжалуемого постановления и не имеется в настоящее время.
 
    При таких обстоятельствах судья не усматривает оснований для признания незаконным постановления и его отмены, поэтому в удовлетворении жалобы необходимо отказать.
 
    На основании ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
р е ш и л:
 
    Жалобу представителя главы сельского поселения Подвалье муниципального района Шигонский Самарской области Кузнецова А.М. – Якорхиной Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.26 закона Самарской области №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесенное 24 мая 2013 года административной комиссией при администрации муниципального района Шигонский Самарской области по делу № 42, оставить без удовлетворения, а указанное постановление – без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.
 
    Судья А.А.Объедков