Дата принятия: 24 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2013г. г. Барабинск.
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,
при секретаре Токаревой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Василева Александра Павловича о признании внесенное Барабинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.В. Цацурой представление № от 22.04.2013г. об устранении нарушений требований законодательства о занятости незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Василевым А.П., директором филиала « Западные электрические сети» ОАО « РЭС», в суд подано заявление, в котором он просит признать внесенное Барабинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.В. Цацурой представление № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости незаконным.
В обоснование своего требования заявитель указал следующие обстоятельства.
Барабинской межрайонной прокуратурой в марте 2013г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства о занятости, по результатам которой в отношении заявителя Барабинскии межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.В. Цацурой было внесено представление № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости, в котором на заявителя возложена обязанность об устранении нарушений требований законодательства о занятости по представлению в Центр занятости населения <адрес> информации о наличии вакантных рабочих мест( должностей) в филиале « Западные электрические сети» ОАО « РЭС».
Заявитель полагает, что оспариваемое представление не соответствует законодательству Российской Федерации, в том числе ч.3 ст. 25 Закона о занятости населения.
Согласно ч.3 ст. 25 Закона о занятости населения работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест(должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель это физическое или юридическое лицо( организация), вступившие в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющий все его функции или их часть, в том числе функции представительства, не является юридическим лицом и не могут считаться работодателями по отношению к нанимаемым для работы в них работникам. При этом заявитель ссылается на п.2,3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель в силу выше изложенного указывает, что филиал « Западные электрические сети» ОАО « РЭС» не может считаться работодателем и не должен самостоятельно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест( должностей).
При этом заявитель указывает на то, что ОАО « РЭС», являющиеся юридическим лицом и работодателем, представляло в органы службы занятости- Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, информацию о наличии вакантных рабочих мест( должностей), в том числе о наличии таковых в его филиалах, за период с января 2012 по февраль 2013г.
Заявитель также указывает, что незаконное возложение на него представлением № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости обязанности об устранении нарушений требований законодательства о занятости по представлению в Центр занятости населения <адрес> информации о наличии вакантных рабочих мест( должностей) в филиале « Западные электрические сети» ОАО « РЭС» может повлечь для заявителя неблагоприятные последствия в виде незаконного привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и обстоятельства, указанные в заявлении в обоснование заявленного требования, а также пояснил, что в трудовые обязанности заявителя не входит обязанность по представлению в органы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест( должностей), в том числе в филиале « Западные электрические сети» ОАО « РЭС», что данную обязанность выполняет служба ОАО « РЭС» по персоналу.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суду не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Выслушав представителя заявителя, изучив доводы заявления, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что 27.03.2013г. в филиал « Западные электрические сети» ОАО « РЭС» поступило в адрес руководителя филиала« Западные электрические сети» ЗАО « РЭС» Василева А.П. представление № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости, внесенное Барабинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.В. Цацурой, в котором прокурор требует рассмотреть представление с его участием, незамедлительно принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений законодательства: направить в Центр занятости населения <адрес> информацию о наличии вакантных рабочих мест( должностей), в дальнейшем не допускать аналогичных нарушений законодательства о занятости, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста, ответственного за представление в Центр занятости населения <адрес> указанной информации, о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в течение месяца со дня получения представления с приложением копий приказов и наказаний, а также разъяснено, что неисполнение требований прокурора в установленный срок влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование требований прокурор в представлении указал на то, что Барабинской межрайонной прокуратурой в марте 2013г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства о занятости, по результатам которой установлено, что в нарушение ч.3 ст. 25 Закона о занятости населения ЗАО «РЭС» филиал « Западные электрические сети» ежемесячно не представляет в центр занятости населения <адрес> информацию о наличии вакантных рабочих мест( должностей), указанная информация не представлена за период с января 2012г. по февраль 2013г.
Приведенные обстоятельства следует из представления № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости, копия которого представлена заявителем( л.д.11-12)
14.06.2012г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования ЗАО « РЭС» на ОАО « РЭС», что следует из заявления заявителя и подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц( л.д. 99), п.1.2 ст. 1 Устава ОАО « РЭС» ( л.д. 102)
Представление № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости, внесенное Барабинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.В. Цацурой, относится к решению должностного лица органов прокуратуры, т.к. содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, в данном случае для Василева А.П. - директора филиала « Западные электрические сети» ЗАО « РЭС», которое не подлежит оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Следовательно, указанное представление может быть обжаловано по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Василев А.П., принятый в ЗАО « РЭС» с 23.11.2004г. на должность <данные изъяты> с 11.02.2013г. выполняет работу директора филиала« Западные электрические сети» ОАО « РЭС», что следует из приказа о переводе на другую работу № от 11.02.2013г.( л.д. 76),дополнительного соглашения № к трудовому договору № от 23.11.2004г. от 11.02.2013г.(л.д. 138-144)
Старший советник юстиции Б.В. Цацура назначен на должность Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2012г. № и приступил к исполнению служебных обязанностей с 25.04.2012г., что следует из приказа « О назначении на должность» прокурора Новосибирской области № от 19.04.2012г. ( л.д. 80)
В силу ст. 21-22, ст.24 Федерального закона от 17.01.19992г. № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» Барабинский межрайонный прокурор Новосибирской области старший советник юстиции Б.В. Цацура имеет полномочия на внесение представления об устранении нарушений законодательства, что следует из указанного представления ( л.д. 11-12), письменного сообщения ГКУ Новосибирской области « Центр занятости населения <адрес>» № от 21.03.2013г. на требование помощника прокурора № от 18.03.2013 г., в котором предоставлены сведения о работодателях, не представивших информацию о наличии вакантных рабочих мест за 2012-2013г., в том числе ЗАО « РЭС» филиал « Западные электрические сети»( л.д. 81-87)
В тоже время судом установлено, что Барабинским межрайонным прокурором Новосибирской области старшим советником юстиции Б.В. Цацурой не соблюден порядок внесения представления № от 22.03.2013 об устранении нарушений требований законодательства о занятости, содержание оспариваемого представления не соответствует требованиям закона, регулирующего правоотношения по предоставлению работодателями органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей).
Статьей 22 п.3 Федерального закона от 17.01.19992г. № 2202-1« О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В пункте 1 статьи 21 приведенного закона указаны, в том числе, органы управления и руководители коммерческих организаций.
Частью 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Статья 20 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
В статье 55 п.2 и п.3 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.
ОАО « РЭС» является юридическим лицом, имеет 8 филиалов расположенных вне места его нахождения, в том числе филиал « Западные электрические сети», что следует из Устава ОАО « РЭС», приложения у к Уставу( л.д. 101-130), положения о филиале ОАО « РЭС» « Западные электрические сети»( л.д. 131-137)
Филиал ОАО « РЭС» « Западные электрические сети» осуществляет виды деятельности, определенные положением о филиале, руководство деятельность филиала осуществляет директор филиала ( п.2.2, п.5.1 положения о филиале ОАО « РЭС» « Западные электрические сети»( л.д. 131-137)
Статья 55 п.3 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что руководители филиалов действуют на основании доверенности юридического лица.
Приведенные выше правовые нормы и обстоятельства, указывают на то, что филиал « Западные электрические сети» ОАО « РЭС» по отношению к нанимаемым для работы в нем работникам не может считаться работодателем.
Положением о филиале ОАО « РЭС» « Западные электрические сети» определено, что директор филиала осуществляет руководство филиалом на основании доверенности, выданной Генеральным директором Общества, трудового договора и приказа о назначении директора. (п.5.1 положения о филиале ОАО « РЭС» « Западные электрические сети»( л.д. 131-137)
В п.5.3 положения о филиале ОАО « РЭС» « Западные электрические сети»( л.д. 131-137) предусмотрено, что директор филиала действует от имени Общества по доверенности в пределах полномочий, определяемых настоящим положением и другими решениями Общества, среди которых предусмотрены такие полномочия работодателя, как издание в пределах имеющихся полномочий приказов и указаний, обязательных для всех работников филиала, прием на работу и увольнение в работы работников филиала в соответствии со штатным расписанием и заданиями Общества, применения к ним мер поощрения и наложения на них взысканий в соответствии с Коллективным договором и действующим трудовым законодательством российской федерации. Утверждение графиков сменности работы( п.п. 5.3.5,5.3.6)
Из положения о филиале ОАО « РЭС» « Западные электрические сети»( л.д. 131-137), приказа о переводе на другую работу № от 11.02.2013г.( л.д. 76),дополнительного соглашения № к трудовому договору № от 23.11.2004г. от 11.02.2013г.(л.д. 138-144) не следует, что на Василева А.П., как директора филиала ОАО « РЭС» « Западные электрические сети», возложена обязанность работодателя, предусмотренная ч.3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", также не следует, что в функции филиала входит организация и проведения мероприятий относящихся к обеспечению персоналом ОАО « РЭС».
Анализ приведенных выше обстоятельств указывает на то, что филиал ОАО « РЭС» « Западные электрические сети» не обязан предоставлять органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей), т.к. не является работодателем, и Василев А.П., как директора филиала ОАО « РЭС» « Западные электрические сети», не относится к тем должностным лицам коммерческой организации( руководители) или уполномоченных ими лицам в адрес которых прокурор вправе вносить представление об устранении нарушений закона о занятости населения в Российской Федерации, что свидетельствует о не соблюдении порядка внесения оспариваемого представления.
Доказательств того, что директор филиала ОАО « РЭС» « Западные электрические сети» относится к тем должностным лицам коммерческой организации( руководители) или уполномоченных ими лицам в адрес которых прокурор вправе вносить представление об устранении нарушений закона о занятости населения в Российской Федерации( ч.3 ст. 25), прокурором суде не предоставлено.
Анализ приведенных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Принятие мер для восстановления нарушенных прав и свобод заявителя или устранению препятствий к их осуществлению оснований нет, т.к. оспариваемым представлением на заявителя возложены незаконные обязанности незамедлительно принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений законодательства: направить в Центр занятости населения <адрес> информацию о наличии вакантных рабочих мест( должностей), в дальнейшем не допускать аналогичных нарушений законодательства о занятости, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста, ответственного за представление в Центр занятости населения <адрес> указанной информации, которые не привели к нарушению прав и свобод заявителя.
Судом не оценивается довод заявителя о том, что ОАО « РЭС» выполняло обязанность по предоставлению органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей) с января 2012г. по февраль2013г., в подтверждение которого им представлены сопроводительные письма с сведениями о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест( вакантных должностей) от 16.01.2012г., от 03.02.1012, от 07.03.2012, от 04.04.2012, от 05.05.2012, от 05.06.2012, от 05.07.2012, от 08.08.2012, от06.09.2012, от05.10.2012, от 08.11.2012, от 07.12.2012, от 11.01.2013, от 04.02.2013( л.д.13-75), в силу того, что оспариваемое представление подлежит признанию незаконным т.к. не соблюден порядок его внесения, его содержание не соответствует требованиям закона, регулирующего правоотношения по предоставлению работодателями органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей) и в данном случает исполнение ОАО « РЭС» обязанности по предоставлению органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей) с января 2012г. по февраль2013г. не имеет правового значения для рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 194-ст. 199 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным представление об устранении нарушений требований законодательства о занятости № от 22.04.2013г., внесенное Барабинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции Б.В. Цацурой руководителю филиала « Западные электрические сети» ЗАО « Региональные электрические сети» Василеву Александру Павловичу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий Г. А. Расколупова.
Решение в окончательной форме составлено 30.06.2013г.
Судья
