Решение от 24 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    с. Новобелокатай 24 июня 2013 года
 
    Белокатайский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    Председательствующего судьи Нигматуллиной Р.Р.,
 
    С участием прокурора Глухова С.В.,
 
    при секретаре Мингажевой Р.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан( далее по тексту РБ) к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильников, возложении обязанности по обустройству скотомогильников,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Белокатайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Правительству РБ о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества - скотомогильников, возложении обязанности по их обустройству. В обоснование требований указал, что прокуратурой Белокатайского района РБ проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ расположены два скотомогильника, состояние которых, не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. Скотомогильник с. Майгаза расположен в 1500 метрах на юг от села, скотомогильник д. Васелга расположен в 1000 метрах на юг от деревни. Указанные скотомогильники, предназначенные для захоронения биологических отходов, не отвечают ветеринарно – санитарным требованиям, их эксплуатация осуществляется с нарушением ветеринарно – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, поскольку скотомогильники не огорожены глухим забором, при въезде на территорию не вкопана траншея, отсутствуют мосты, из ям не выведены вытяжные тубы, нет помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, нет удобных подъедных путей. Вследствие бесхозности скотомогильников не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества, земельные участки, на которых расположены скотомогильники, находятся в государственной собственности РБ, права на указанные земельные участки не оформлены, межевание не проводилось, на кадастровом учете они не состоят. Считает, что ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильников как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство Республики Башкортостан. На основании изложенного, прокурор просил обязать Правительство РБ принять меры по постановке на учет в Федеральной регистрационной службе ( в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ) бесхозяйного имущества – скотомогильников ( биотермических ям), находящихся в 1500 метрах на юг от села Майгаза Белокатайского района РБ, в 1000 метрах на юг от д. Васелга Белокатайского района РБ, расположенных на территории сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ, обязать Правительство РБ обустроить скотомогильники в соответствии с требованиями Закона РФ "О ветеринарии" и п. п. 5.6, 5.8, 6.2, Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2\469, а именно: огородить скотомогильники по периметру глухим забором 600 кв.м, выкопать при въезде на территорию скотомогильников траншею, обеспечить наличие мостов при въезде на территорию скотомогильников, из ям оборудовать вытяжные трубы диаметром 25 см и высотой 3 метра, оборудовать скотомогильники закрывающимися крышками, пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инструментов, установить на воротах скотомогильников и крышках биотермических ям замки, обустроить удобные подъездные пути.
 
    В судебном заседании прокурор поддерживает исковое заявление по указанным в нем основаниям.
 
    Ответчик – Правительство РБ, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.
 
    Третье лицо – представитель по доверенности Управления ветеринарии Республики Башкортостан Нигматуллин Р.Э. в письменном заявлении суду просит дело рассмотреть без его участия.
 
    Третье лицо – администрация сельского поселения Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район РБ в суд не явилась.
 
    Третье лицо – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, суд рассматривает дело в отсутствие данного третьего лица.
 
    Третье лицо – представитель по доверенности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Шагимуратова Г.И. в письменном заявлении суду просит дело рассмотреть без ее участия, просит иск удовлетворить.
 
    Третье лицо – представитель по доверенности Министерства финансов Республике Башкортостан Истамгалина Л.З.в письменном отзыве просит отказать в иске, считает, что бесхозяйные скотомогильники должны быть обращены в муниципальную собственность.
 
    Третье лицо – и.о.руководителя Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан Северьянов П.В. в письменном заявлении суду просит дело рассмотреть без его участия.
 
    Выслушав прокурора, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.
 
    Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, в ходе проведения прокуратурой Белокатайского района проверки соблюдения требований природоохранного законодательства установлено, что территории сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ расположены два скотомогильника, состояние которых, не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. Скотомогильник с. Майгаза расположен в 1500 метрах на юг от села, скотомогильник д. Васелга расположен в 1000 метрах на юг от деревни.
 
    Указанные скотомогильники в нарушение требований действующего законодательства ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены и никто не следит за их техническим состоянием. Они расположены на землях государственной собственности, права на земельные участки не оформлены, межевание их не проводилось, на кадастровом учете не состоят.
 
    В нарушение п. п. 5.3, 5.6, 5.7 5.8,5.10 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных постановлением Минсельхозпрода РФ 04.12.1995 года № 13 -7 - 2\ 469 ( далее по тексту и ПРАВИЛА), территории скотомогильников не огорожены глухим забором по периметру глухим забором площадью 600 кв.м, при въезде на территорию скотомогильников не выкопана траншея, отсутствуют мосты, из ям не выведены вытяжные трубы диаметром 25 см и высотой 3 метра, нет помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инструментов, нет удобных удобные подъездных путей
 
    В нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение на скотомогильники, расположенные на территории сельского поселения Майгазинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ. отсутствует.
 
    Установлено, что вследствие бесхозности скотомогильников не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества.
 
    Имеющиеся на территории муниципального образования места захоронения биологических отходов на балансе администрации муниципального района, на балансе администрации сельского поселения не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления полномочий по оборудованию скотомогильников администрации муниципального района Белокатайский район РБ, администрации сельского поселения Майгазинский сельсовет МР Белокатайский район не передавались.
 
    В суде установлено в связи с изложенным, что указанные скотомогильники относятся к государственной собственности субъекта РФ –Республики Башкортостан.
 
    В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
 
    В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Как установлено статьями 5 и 6 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с подпунктом "ц" пункта 2 статьи 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В силу абзаца 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
 
    Как установлено пунктом 1.2 ПРАВИЛ к биологическим отходам относятся трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.
 
    Согласно пункту 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Таким образом, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    В силу пункта 6.10 ПРАВИЛ, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. К полномочиям органов местной администрации в соответствии с пунктом 5.1 ПРАВИЛ отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    В соответствии с пунктами 5.3 -5.10 ПРАВИЛ скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м. Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли. Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м; скотопрогонов и пастбищ - 200 м; автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.. Биотермические ямы, расположенные на территории государственных ветеринарных организаций, входят в состав вспомогательных сооружений. Расстояние между ямой и производственными зданиями ветеринарных организаций, находящимися на этой территории, не регламентируется. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Согласно п. 6.2 ПРАВИЛ ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.
 
    Как установлено пунктами 7.1, 7.2, 7.3 ПРАВИЛ, контроль за выполнением требований настоящих ПРАВИЛ возлагается на органы государственного ветеринарного надзора. Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники, и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет.
 
    С учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации –Правительства РБ.
 
    В суде установлено, что скотомогильники эксплуатируются с нарушением ветеринарного законодательства, они должны быть приведены в соответствие с ветеринарными правилами, установлены ограждения, поставлены на учет в целях дальнейшего контроля.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Иск заявлен прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом для пресечения гражданского правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Белокатайского района Республики Башкортостанк Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – скотомогильников, возложении обязанности по обустройству скотомогильников удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильников, расположенных на территории сельского поселения Майгазинский сельский совет муниципального района Белокатайский район РБ : в с. Майгаза в 1500 метрах на юг от села, в д. Васелга в 1000 метрах на юг от деревни.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан обустроить скотомогильники ( биотермические ямы), расположенные на территории сельского поселения Майгазинский сельский совет муниципального района Белокатайский район РБ : в с. Майгаза в 1500 метрах на юг от села, в д. Васелга в 1000 метрах на юг от деревни в соответствии с требованиями п. п. 5.6 - 5.8, 6.2 Ветеринарно-Санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2\469, а именно: огородить скотомогильники по периметру глухим забором площадью 600 кв.м, выкопать при въезде на территорию скотомогильников траншею, обеспечить наличие мостов при въезде на территорию скотомогильников, из ям оборудовать вытяжные трубы диаметром 25 см и высотой 3 метра, оборудовать скотомогильники плотно закрывающимися крышками, пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, инструментов, установить на воротах скотомогильников и крышках биотермических ям замки, обустроить удобные подъездные пути.
 
    На решение могут быть поданы жалоба и представление в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Белокатайский районный суд.
 
    Председательствующий судья: подпись Р.Р.Нигматуллина.
 
    Копия верна : судья : Нигматуллина Р.Р.
 
    Секретарь : Мингажева Р.Я.