Решение от 24 июня 2013 года

    Дело № Ап. 12-12/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    «24» июня 2013 г. с. Чесма
 
    Судья Чесменского районного суда Челябинской области Шульгин К.В., при секретаре Хрущевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе МБОУ «Редутовская основная общеобразовательная школа» на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МБОУ «Редутовская основная общеобразовательная школа» в лице директора ФИО3 обратилась в Чесменский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области по делу об административном правонарушении от 08.04.2013 года, в соответствии с которым юридическое лицо подвергнуто административному наказанию, предусмотренному ч.1 ст.20.6 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Жалоба обоснована тем, что директор МБОУ «Редутовская основная общеобразовательная школа» на момент рассмотрения дела об административном правонарушении находилась в отпуске, юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в связи с чем постановление является незаконным и необоснованным.
 
    В судебном заседании директор МБОУ «Редутовская ООШ» ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе.
 
    Государственный инспектор Отдела надзорной деятельности № 7 по пожарному надзору ФИО4 просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки юридического лица от 01 февраля 2013 года № 102/3 была назначена плановая, выездная проверка в МБОУ «Редутовская ООШ», находящегося по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п.Редутово, ул.Гагарина, д.27 по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны при эксплуатации объекта. Проведение проверки поручено гос. инспектору ОНД № 7 ФИО4
 
    Согласно акта проверки от 12 марта 2013 года № 102/3 выявлены следующие нарушения в области гражданской обороны:
 
    - не проводятся мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
 
    - не проведено обучение в области гражданской обороны, а именно: переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов руководителем организации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;
 
    - не проведено обучение в области гражданской обороны, а именно переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов преподавателя курса «основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;
 
    - не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
 
    - не создано (не назначено0 в организации структурное подразделение (работник), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
 
    - отсутствует план основных мероприятий на текущий год, утверждённый и согласованный в установленном порядке;
 
    - работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчёта на 105% от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания: фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы, камеры защитные детские);
 
    - работники организации не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты в военное время из расчёта 100% от их общей численности и в мирное время – на 305 от их общей численности.
 
    Таким образом, юридическим лицом были нарушены: ч.1 ст.9, ст.12 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Постановление Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказ МЧС России № 646 от 13.11.2006 года.
 
    По результатам проверки гос. инспектором ОНД № 7 составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2013 года № 27/3 в отношении юридического лица – МБОУ «Редутовская ООШ» по факту нарушения ч.2 ст. 20.7. КоАП РФ.
 
    На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки юридического лица от 01 февраля 2013 года № 93/4 была назначена плановая, выездная проверка в МБОУ «Редутовская ООШ», находящегося по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п.Редутово, ул.Гагарина, д.27 по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий природного и техногенного характера. Проведение проверки поручено гос. инспектору ОНД № 7 ФИО4
 
    По результатам проверки гос. инспектором ОНД № 7 ФИО4 составлен акт № 93\4 от 12.03.2013 года, согласно которого в МБОУ «Редутовская ООШ» имеются следующие нарушения:
 
    - не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях;
 
    - не проведена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов руководителем организации в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), учебно-методических центрах;
 
    - не проведена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: переподготовка или повышение квалификации не менее 72 часов преподавателя курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации Министерства образования и науки РФ и других федеральных органов исполнительной власти, являющихся учредителями образовательных учреждений, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ;
 
    - не организовано оповещение работников организации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
 
    - отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
 
    - не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    - не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    - отсутствует положение об объектовом звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    - отсутствуют координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации;
 
    - отсутствует положение о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации;
 
    - не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а именно структурное подразделение (работника) организации, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) гражданской обороны;
 
    - не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а именно дежурно-диспетчерская служба организации (объекта);
 
    - работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчёта 105 % от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания: фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы, камеры защитные детские);
 
    - работники организации не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты в военное время из расчёта 100% от их общей численности и в мирное время – на 305 от их общей численности.
 
 
    Тем самым были нарушены: ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    По указанным нарушениям гос. инспектором ОНД № 7 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 28/4 от 12.03.2013 года, административная ответственность за данные нарушения установлена ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ переданы на рассмотрение мировому судье.
 
    На основании постановления по делу об административном правонарушении от 08.04.2013 года юридическое лицо подвергнуто административному наказанию, предусмотренному ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Ответственность по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.
 
    Из материалов административного дела следует, что юридическим лицом не выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, вследствие не прохождения подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты (противогазами).
 
    Таким образом, мировым судьёй дана соответствующая оценка всем представленным доказательствам и сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Объективных данных, ставящих под сомнение представленные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.
 
    Назначенное наказание соответствует санкции ч.1 ст. 20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ и является минимальным для юридических лиц.
 
    Возможность назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.20.6 и ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ или назначение более мягкого вида наказания, чем предусмотрен этой статьей, КоАП РФ не предусматривает. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    С учетом изложенного доводы жалобы о значительном размере административного штрафа, наложенного постановлением, основанием для пересмотра обжалуемых судебных постановлений не являются.
 
    Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.6 и ст. 20.7 КоАП РФ посягают на общественный порядок, в связи с чем, не могут признаваться малозначительными.
 
    Более того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства совершения правонарушения юридическим лицом не устранены.
 
    Доводы заявителя о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела, а также пояснениями директора МБОУ «Редутовская ООШ» ФИО3
 
    Из материалов дела следует, что 22 марта 2013 года юридическое лицо было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 05 апреля 2013 года посредством телефонограммы. В установленный день представитель юридического лица в судебное заседание не явился, не сообщил мировому судье о причинах неявки и не просил об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении. 05 апреля 2013 года мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес резолютивную часть постановления по делу об административном правонарушении, а в окончательном виде постановление изготовлено 08.04.2013 года.
 
    Из пояснений директора МБОУ «Редутовская ООШ» ФИО3 следует, что она также знала о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, но явиться к мировому судье не могла в связи с нахождением в отпуске.
 
    Довод ФИО3 о том, что она просила об отложении рассмотрения дела, материалами дела не подтвержден.
 
    Таким образом, изучив все материалы дела, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 08.04.2013 года не нахожу.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области от 08.04.2013 года оставить без изменения, а жалобу МБОУ «Редутовская основная общеобразовательная школа» без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья: К.В. Шульгин
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>