Решение от 24 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
    с. Альменево 24 июня 2013 года
 
    Судья Альменевского районного суда Курганской области Речкина Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 18 июня 2013 года жалобу Исмагиловой Ф.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского района Курганской области от 22.05.2013 года, которым
 
    Исмагилова Ф.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженка д. <данные изъяты>, проживающая по <адрес>, работающая машинисткой Администрации Альменевского района Курганской области
 
    признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исмагилова Ф.Ф. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского района от ДД.ММ.ГГГГ которым она привлечена к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Указывает, что при рассмотрении административного дела судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права. Вывод судьи о нарушении ей тридцатидневного срока рассмотрения обращения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в должностные обязанности машинистки не входит рассмотрение обращений граждан и дача по ним ответа. Свою работу по принятию электронной почты она выполнила. Полагает, что постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено за пределами срока давности. В жалобе Исмагилова Ф.Ф. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание Исмагилова Ф.Ф., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В жалобе просит рассмотреть дело без ее участия.
 
    Представитель Исмагиловой Ф.Ф. – Ибатуллин Р.Ф. доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в ней, показал, что Исмагилова Ф.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ совмещала работу машинистки с выполнением должностных обязанностей делопроизводителя, в обязанности которого входит прием и регистрация поступающей корреспонденции. Машинистка и делопроизводитель Администрации Альменевского района выполняет техническую работу по подготовке соответствующей документации, приема и отправке, регистрации входящей и исходящей корреспонденции. Исмагилова Ф.Ф. муниципальным служащим не является, должностным лицом также не является поскольку какими – либо распорядительными функциями не обладает. При выполнении Исмагиловой Ф.Ф. должностных обязанностей делопроизводителя ей не разъяснялась необходимость регистрации корреспонденции, поступившей в том числе на электронный адрес органа местного самоуправления. Полагает, что ненадлежащее исполнение Исмагиловой Ф.Ф. должностных обязанностей не повлекло существенное нарушение прав лица, направившего обращение. Ответ на поступившее обращение Курносовой, а также на ее последующее обращение был дан первым заместителем главы Администрации района ФИО1 Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за последним днем срока, в течение которого указанное обращение должно было быть зарегистрировано, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ и постановление мирового судьи вынесено за его пределами. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
    Прокурор Стукало А.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, показал, что факт не регистрации поступившего обращения в установленный законодательством срок является грубым нарушением ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При вынесении мировым судьей обжалуемого постановления процессуальных нарушений не допущено, Исмагилова Ф.Ф. является должностным лицом. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского района оставить без изменения, жалобу Исмагиловой Ф.Ф. – без удовлетворения.
 
    Заслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности Ибатуллина Р.Ф., прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В постановлении прокурора Альменевского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о порядке обращения граждан в деятельности Администрации Альменевского района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту официального сайта Администрации Альменевского района поступило обращение Курносовой Е.А. Однако по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей машинисткой Исмагиловой Ф.Ф. обращение не было зарегистрировано, не направлено для принятия решения по нему.
 
    Согласно постановлению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Исмагилова в нарушение требований п. 4 ст. 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный срок не представила письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов Курносовой Е.А. Мировым судьей сделан вывод о нарушении должностным лицом Исмагиловой Ф.Ф. тридцатидневного срока рассмотрения обращения.
 
    С таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Администрации Альменевского района поступило обращение Курносовой Е.А. по вопросу о возможности трудоустройства в Альменевскую ЦРБ и предоставлении льгот молодым специалистам медикам, работающим в сельской местности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Альменевского района Курганской области поступила жалоба от Курносовой Е.А. на бездействие Администрации Альменевского района, выразившегося в ненаправлении ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Прокуратурой Альменевского района проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Администрации Альменевского района, в ходе которой установлено, что поступившее ДД.ММ.ГГГГ обращение Курносовой Е.А. не было зарегистрировано и не направлено для принятия по нему соответствующего решения.
 
    Согласно распоряжению главы Альменевского района от ДД.ММ.ГГГГ обязанности делопроизводителя исполняла машинистка Исмагилова Ф.Ф. С ДД.ММ.ГГГГ ей осуществлялась доплата в размере 30% оклада.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Согласно должностной инструкции машинистки, должностной инструкции делопроизводителя администрации Альменевского района, лица, замещающие указанные должности не обладают правомочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения.
 
    Следовательно, Исмагилова Ф.Ф., занимающая должность машинистки, а также замещавшая должность делопроизводителя Администрации Альменевского района не выполняет организационно – распорядительные либо административно – хозяйственные функции.
 
    Кроме того, в силу положений ч. 3 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Как следует из материалов дела, ответ на обращение Курносовой Е.А. был дан ДД.ММ.ГГГГ от имени первого заместителя главы Альменевского района ФИО1
 
    Статья 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку Исмагилова Ф.Ф. не является должностным лицом органа местного самоуправления Администрации Альменевского района Курганской области, правомочным рассматривать обращения граждан, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.5.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу ИсмагиловойФ.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административной ответственности удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Альменевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Исмагилову Ф.Ф. по ст. 5.59 Кодекса РФ об административной ответственности отменить
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Исмагиловой Ф.Ф. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
 
    Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.
 
    Судья: Речкина Т.А.