Решение от 24 июля 2014 года

         Дело № 2-2222/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего                      Малковой И.С.
 
    при секретаре                              Снегиревой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чибирякиной ФИО1, Поповой ФИО2 к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чибирякина В.А., Попова И.В. обратились в суд с иском о признании отказа Администрации г. Горно-Алтайска незаконным, включении Поповой И.В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    В иске указано, что Чибирякина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает по адресу: <адрес>. Данный дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, в результате чего пострадало имущество первой необходимости. Обратившись в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении членов семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и в списки на оказание финансовой помощи, получила отказ, мотивированный отсутствием регистрации Поповой И.В. по месту жительства в затопленном доме.
 
        В судебное заседание истец Чибирякина В.А. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила соответствующее заявление.
 
    Истец Попова И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей, несмотря на отказ во включении в список, она получила.
 
        Представитель Администрации г. Горно-Алтайска Лазарева И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.
 
        Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
        В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).
 
    29 мая 2014 года на территории Республики Алтай в связи с резким ухудшением паводковой обстановки распоряжением Правительства Республики Алтай № 315-р введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 29.05.2014 г. № 735-р режим чрезвычайной ситуации введен на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктами 2, 3, 4 указанного Порядка, гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).
 
    Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении N 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность.
 
    Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
 
    Из материалов дела следует, что с 29 по 30 мая 2014 года в пойме реки Майма (Улала) произошел резкий подъем воды, вследствие чего затоплено помещение, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>.
 
    В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Чибирякина В.А. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ г., Чибирякиной В.А. отказано во включении Поповой И.В. в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, поскольку указанное лицо не зарегистрировано по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Согласно материалам дела, Попова И.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> - 4.
 
    Между тем, судом установлено и подтверждается показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4, справкой уличного комитета, что Попова И.В. проживает по адресу: <адрес> в <адрес>.
 
    Жилой дом и земельный участок по <адрес> в <адрес> принадлежит Чибирякиной В.А. на праве собственности, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Исходя из постановления Администрации г. Горно-Алтайска № 43 от 30.05.2014 г. «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», возникшей в связи с многодневными дождями и резким подъемом уровня воды в реках Майма и Улалушка», жилой <адрес> в <адрес> вошел в зону границ чрезвычайной ситуации, объявленной 29.05.2014 г.
 
    Актом обследования утраченного имущества, составленным комиссией ДД.ММ.ГГГГ г., подтверждается, что в результате чрезвычайной ситуации, введенной с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и возникшей из-за многодневных дождей (обильных дождевых осадков) и резкого подъема уровня воды в реках г. Горно-Алтайска, имеет место частичная утрата имущества в жилом доме по <адрес> в <адрес>.
 
    Из справок БУ Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения г. Горно-Алтайска» следует, что на счет Поповой И.В. перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, при этом, Попова И.В. не состоит в списке на перечисление финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества гражданам, пострадавшим в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек на территории муниципального образования г. Горно-Алтайск в период с 29 по 30 мая 2014 г. Финансовая помощь в связи с утратой имущества Поповой И.В. не перечислялась.
 
    Согласно п. 1 Порядка, пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай. При этом включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства в затопленном доме. Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Порядка (п. 4 Порядка).
 
    Произвольное расширительное толкование вышеприведенных правовых норм противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах отказ администрации г. Горно-Алтайска во включении Поповой И.В. в списки, основанный только на отсутствии у нее регистрации по месту жительства в затопленном доме, является незаконным. Следовательно, Попова И.В. подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    Вместе с тем, исковые требования о включении Поповой И.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ предусмотрено, что судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (п. 1 ст. 3 ГПК РФ).
 
    Защита гражданских прав осуществляется в соответствии со ст. 12 ГК РФ, при этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца. При этом обязательным условием является наличие нарушений прав и законных интересов истца.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что включение в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, является основанием для выплаты денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, которые Попова И.В. получила, и иного правового значения не имеет, суд находит исковые требования в указанной части необоснованными, а факт нарушения прав и законных интересов истца не подтвердившимся в судебном заседании.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Чибирякиной ФИО1, Поповой ФИО2 удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска во включении Поповой ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска включить Попову ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований о включении Поповой ФИО2 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
 
    Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
 
    Судья И.С. Малкова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ