Дата принятия: 24 июля 2014г.
Дело № 2-1130/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сыктывкар **.**.**
Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,
при секретаре Парфеновой Т.А.,
с участием прокурора Тумалановой О.Н.,
представителя ответчика государственного бюджетного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара Лобанова Д.В.,
представителя ответчика Министерства образования РК Баранниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному образовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара, Министерству образования Республики Коми об обязании ограждения территории общеобразовательного учреждения забором,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с исковым заявлением к ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара, Министерству образования Республики Коми об обязании в срок до **.**.** оградить территорию образовательного учреждения забором.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения требований федерального законодательства, направленных на профилактику террористических проявлений – территория образовательного учреждения частично не ограждена забором. С учетом сложившейся криминогенной обстановки, как на территории района, так и в регионе, не прекращающейся угрозы совершения преступлений террористического характера, возможности осуществления по территории образовательного учреждения свободного прохода пешеходов, посторонних людей, животных, не соблюдение ответчиками требований действующего законодательства, касающегося антитеррористической укрепленности объекта особой важности – образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и педагогов, может способствовать криминальным и террористическим посягательствам.
В судебном заседании прокурор требования и доводы искового заявления поддержал.
Представитель ответчика ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара с иском согласился.
Представитель ответчика Министерства образования Республики Коми иск не признал, полагая, что Министерство образования РК является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем ходатайствовал об исключении его из числа ответчиков.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 72 Конституции РФ указывает на совместное ведение в Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросов обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена; на территории общеобразовательного учреждения выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.
Проверкой, проведенной прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара, установлено частичное отсутствие ограждений территории ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара. Данное обстоятельство представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.
Согласно п.п. 1.5, 1.15 Устава ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара учредителем школы-интерната № 3 является Республика Коми. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство образования Республики Коми. Собственником имущества школы-интерната является Республика Коми. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Агентство Республики Коми по управлению имуществом.
Согласно п.п. 1.10, 1.14, 1.15, 6.2 Устава школа-интернат № 3 является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1.6 Устава к компетенции учредителя Министерства образования Республики Коми относится утверждение государственных заданий для школы-интерната в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансового обеспечения выполнения этого задания; осуществление проверок выполнения государственного задания и качества его выполнения; установление порядка составления и утверждения платна финансово-хозяйственной деятельности школы-интерната, годовой отчетности; осуществление контрольно-надзорной функции.
В соответствии с п.п. 6.9, 6.10, 6.11 Устава финансовое обеспечение школы-интерната осуществляется в виде субсидии. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания. Порядок определения указанных затрат устанавливается Министерством образования Республики Коми.
Предоставление школе-интернату субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между школой-интернатом и Министерством образования Республики Коми.
Школа-интернат самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными путем предоставления субсидии, в соответствии с их целевым назначением.
Установлено, что здание образовательного учреждения, расположенное по адресу ..., находится в оперативном управлении, а земельный участок – в постоянном (бессрочном) пользовании ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара.
В соответствии с ч.1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
В силу ч.1, 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
В соответствии с п.п.38 п.9 Положения о Министерстве образования Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 13.04.2012 № 139 «О Министерстве образования Республики Коми», Министерство образования Республики Коми проводит мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий в соответствии с решениями Антитеррористической комиссии в Республике Коми.
В силу п.п.34 п.9 указанного Положения Министерство образования Республики Коми исполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Министерства, образовательных организаций Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми и реализацию возложенных на Министерство функций.
В силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Оценив установленные по делу обстоятельства с учетом выше приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что частичное отсутствие ограждения территории образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, антитеррористической защищенности, и поэтому считает необходимым возложить на ответчиков ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара и Министерство образования Республики Коми обязанность по ограждению территории данного образовательного учреждения забором в срок до **.**.**, полагая данный срок разумным и достаточным для проведения мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения забором.
Довод представителя ответчика о необходимости исключения из числа ответчиков Министерства образования Республики Коми является несостоятельным, поскольку учредителем и собственником имущества ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара является Республика Коми, при этом функции распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности указанного образовательного учреждения, возложены на Министерство образования Республики Коми.
В соответствии ч.1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере ... рублей, поскольку Министерство образования Республики Коми в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара и Министерство образования Республики Коми в срок до **.**.** оградить территорию образовательного учреждения забором.
Взыскать с Государственного бюджетного образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 3 для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» г. Сыктывкара государственную пошлину в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено **.**.**.
Судья
Копия верна:судья- Н.Ю. Санжаровская
