Решение от 24 июля 2014 года

Дело № 2-5233/2014
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июля 2014 года                                                                            Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Антоновой Н.И.,
 
    с участием заявителя Ивановой В.П.,
 
    представителя заинтересованного лица - Администрации Новгородского муниципального района Тимофеева А.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя заинтересованного лица - Администрации Панковского городского поселения Калюжного А.И., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    при секретаре Смирновой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановой В.П. о признании незаконным отказа Администрации Новгородского муниципального района,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иванова В.П. обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении в собственность за плату земельного участка. В обоснование заявления указано, что заявитель проживает в доме <адрес>. Дом является многоквартирным. Рядом с указанным домом расположен комплекс индивидуальных гаражей. Комплекс продолжает строиться. В комплексе имеются свободные земельные участки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в А* с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства и эксплуатации индивидуального гаража, в собственность за плату в гаражном комплексе <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ в А* заявителю вручили ответ из Администрации Новгородского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в просьбе предоставить земельный участок под строительство и эксплуатацию индивидуального гаража, в собственность за плату.
 
    Мотивом отказа, послужил довод о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утверждённым генеральным планом Панковского городского поселения находится в зоне Р-1 - зона зелёных насаждений общего пользования. Основные виды разрешённого использования: лесопарки, лугопарки, парки, скверы, бульвары.
 
    Вместе с тем, самостоятельно ознакомившись с генеральным планом, размещённым на сайте администрации Панковского городского поселения, заявитель не увидела, что данное место относится к зелёной зоне. Испрашиваемый земельный участок расположен в фактически строящемся гаражном комплексе. Испрашиваемый земельный участок расположен в ряду комплекса гаражей.
 
    При таких обстоятельствах, заявитель не согласна с решением за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в просьбе предоставить земельный участок под строительство и эксплуатацию индивидуального гаража, в собственность за плату, принятым Администрацией Новгородского муниципального района, т.к. данным отказом нарушаются права заявителя на приобретение в собственность земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности.
 
    На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным отказ Администрации Новгородского муниципального района в предоставлении в собственность за плату земельного участка в гаражном комплексе <адрес> оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года за подписью Б*
 
    В судебном заседании заявитель Иванова В.П. заявление поддержала, пояснила, что просила предоставить в собственность за плату земельный участок в гаражном комплексе <адрес>, однако в заявлении ей было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находиться в зоне лесопарков, скверов и парков. Фактически же на испрашиваемом месте в настоящее ведется строительство гаражей.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Новгородского муниципального района Тимофеев А.А. в судебном заседании заявленные требования полагал не обоснованными, в обоснование своей позиции указал, что специалист Администрации Новгородского муниципального района при получении запроса определила, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-1, поскольку хорошо знает данную местность. На основании этого и был вынесен обжалуемый отказ.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Панковского городского поселения Калюжный А.И. в судебном заседании требования заявителя полагал не обоснованными, указав, что указанный Ивановой В.П. земельный участок расположен в зоне Р-1.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу статей 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Как следует из заявления Ивановой В.П., обратившийся за судебной защитой оспаривает действия органа местного самоуправления и потому судом в соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 определен вид судопроизводства как по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    Проверив в соответствии с положениями Главы 25 ГПК РФ компетенцию органа местного самоуправления, возглавляемого Главой, по принятию указанного решения, соответствие данного решения требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение прав заявителя по выбору земельного участка для строительства гаража.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Иванова В.П., через А* обратилась с заявлением в Администрацию Новгородского муниципального района о выделении ей земельного участка в <адрес> под строительство гаража.
 
    Письмом Администрация Новгородского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отказала Ивановой В.П. в предоставлении земельного участка, сообщив, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-1 (лесопарки, парки, скверы, бульвары).
 
    Компетенция органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков установлена ст. 29 ЗК РФ, согласно которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Частью 1 статьи 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8).
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
 
    В силу прямого указания пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность по заявлению данного гражданина обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка.
 
    Анализ положений статьи 31 Земельного кодекса РФ позволяет заключить, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должно предшествовать проведение работ по его формированию, в том числе, предварительное согласование места размещения объекта, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ. Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта или положительное решение может быть принято только после обеспечения выбора земельного участка органом местного самоуправления. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае установления препятствий в размещении объекта на испрашиваемом участке в предварительном согласовании места размещения объекта может быть отказано, но только после оформления акта о выборе земельного участка.
 
    Решением Думы Новгородского муниципального района от 31 октября 2013 года № 266 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района.
 
    Согласно п. 1.2. настоящий Порядок регулирует вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Новгородского муниципального района, а также земельными участками, которыми в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вправе распоряжаться органы местного самоуправления Новгородского муниципального района.
 
    В силу п. 1.6 Порядка в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком Администрация Новгородского муниципального района обеспечивает издание распоряжений о предоставлении юридическим и физическим лицам в собственность на праве выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжения об утверждении актов выбора земельных участков, распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также для обеспечения интересов местного самоуправления устанавливает публичный сервитут, о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на правах аренды, собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования.
 
    Подготовку проектов постановлений, распоряжений, договоров, связанных с решением вопросов земельных отношений, осуществляют комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новгородского муниципального района.
 
    Как следует из п. 1.7. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление в управление МФЦ по Новгородскому муниципальному району государственного областного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту - МФЦ).
 
    В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на землю. При предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду дополнительно указывается испрашиваемый срок аренды.
 
    Указание заявителем местоположения испрашиваемого земельного участка в заявлении должно содержать конкретное описание места расположения участка на местности, исключающее его неоднозначное толкование органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Работник МФЦ после его регистрации направляет пакет документов в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района, а копию заявления - в Администрацию соответствующего (по месту расположения земельного участка) городского или сельского поселения на согласование.
 
    При возможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения на нем делается запись «Согласовано. Для оформления», ставятся подпись, дата, печать.
 
    При невозможности предоставления земельного участка уполномоченным лицом Администрации городского или сельского поселения на нем делается запись «В согласовании отказано», указывается причина отказа в согласовании, ставятся подпись, дата, печать; прикладываются подтверждающие отказ документы при наличии.
 
    Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законодательством.
 
    Согласованное заявление в течение 1 дня направляется Администрацией поселения в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района. Срок рассмотрения заявления Администрацией Новгородского муниципального района составляет 30 дней со дня подачи заявления в МФЦ.
 
    Срок рассмотрения копии заявления Администрацией городского или сельского поселения составляет 7 дней со дня подачи заявления в МФЦ.
 
    В нарушение ст. 56 ГПК РФ представителями заинтересованных лиц суду не представлено доказательств соблюдения действующего Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района при рассмотрении заявления Ивановой В.П.
 
    Таким образом, решение заместителя главы администрации Новгородского муниципального района, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне Р-1, принято без соблюдения установленной законом процедуры выбора земельного участка для строительства индивидуального гаража.
 
    Принимая во внимание положения статьи 258 части 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления», суд приходит к выводу, что требование Ивановой В.П. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства гаража и его отмене является обоснованным в части несоблюдения органом местного самоуправления процедуры рассмотрения заявления гражданина, при этом необходимо возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение права заявителя и рассмотреть заявление Ивановой В.П.. с соблюдением процедуры, установленной статьей 31 ЗК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
        РЕШИЛ:
 
    Заявление Ивановой В.П. о признании незаконным отказа Администрации Новгородского муниципального района, удовлетворить.
 
    Признать отказ в предоставлении земельного участка для строительства гаража Ивановой В.П. незаконным.
 
    Обязать Администрацию Новгородского муниципального района устранить допущенное нарушение права заявителя и рассмотреть заявление Ивановой В.П. с соблюдением процедуры, установленной Решение Думы Новгородского муниципального района от 31 октября 2013 года № 266 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района».
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 24 июля 2014 года.
 
    Председательствующий:                                                              Н.И. Антонова