Решение от 24 июля 2014 года

             Гражданское дело № 2-727- 2014
 
               полный текст решения изготовлен
 
                 29 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии старшего помощника прокурора г.Качканара Мирошника П.А,
 
    представителя ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г.Качканару- Вьюновой Н.Р., действующей на основании доверенности от 13.12.2013 года № 57;
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах Постных Марии Сергеевны, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Качканара, действуя в интересах Постных М.С., 1994 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В обоснование иска указал, что по факту обращения в прокуратуру <адрес> Постных М.С., установлено, что последняя является лицом из числа детей- сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. её мать - ФИО8 была лишена родительских прав решением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, а отец - ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно Постановлению Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постных М.С. была устроена в ГОУ СО «Качканарский детский дом» на полное государственное обеспечение. Согласно приказу начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару от ДД.ММ.ГГГГ № Постных М.С. была принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>. По достижению совершеннолетия Постных М.С., жилье предоставлено не было. В обоснование иска ссылается на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года), ст.ст. 50,92 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП «Об определении уполномоченных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлении и учету жилищных помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП, решение Качканарской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ года..
 
    Просит суд:
 
    - обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести для Постных М.С. за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа;
 
    - обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики <адрес> для подписания Постных М.С.;
 
    - обязать Управление социальной политики <адрес> подписанные Постных М.С. договор найма специализированного жилого помещения и возвратить его в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
 
    В качестве третьих лиц прокурором привлечено Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Мирошник П.А. поддерживает свои требования в полном объеме.
 
    Истец Постных М.С. в судебном заседании поддерживает исковые требования, считает их законными и обоснованными.
 
    Представители ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, считают права Постных М.С. на предоставление жилья не нарушенными, а при предоставлении жилья истцу вне очереди будут нарушены права на жилье впереди стоящих в очереди граждан такой же категории.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару Вьюнова Н.Р. в судебном заседании признает исковые требования, указав, что все необходимые действия, которые будут от них зависеть, в частности, подписание договора, выполнят, истец поставлена на учет в целях получения жилья специализированного жилищного фонда, жилье предоставлено по достижению совершеннолетия ей не было.
 
    Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует повестка в материалах дела, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направляли.
 
    Представители третьего лица на стороне ответчика- Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> (далее- МУГИ СО) в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что зачисление приобретенного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ими во внесудебном порядке. Функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению детей сирот жилыми помещениями возложены на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, а получателем денежных средств является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», осуществляющее размещение государственного заказа на строительство (приобретение) жилых помещений и заключение государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, в связи с чем, МУГИ СО не участвует в приобретении (строительстве) и распределении жилых помещений специализированного жилого фонда.
 
    Суд, учитывая мнение участников процесса, надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, личное и учетное дело истца, приходит к следующим выводам.
 
    Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).
 
    Жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Органы государственной власти обязаны обеспечивать условия для осуществления такими гражданами конституционного права на жилище.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от                        ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Как указано в пункте 9 статьи 8 этого же закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В силу пункта 7 статьи 8 базового закона лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на срок пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.
 
    Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-Ф приняты областные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>», внесены изменения в Областные законы от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес> социального использования» и от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес>» в соответствии с которыми изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Полномочия органов опеки и попечительства, в части учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ОЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ОЗ).
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд).
 
    <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в <адрес>, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    Согласно п.9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> после регистрации права собственности <адрес> и права оперативного управления Фонда.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3).
 
    Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП также определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.
 
    Их личного дела несовершеннолетней Постных М.С. следует, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывалась без родителей, мать ФИО8 лишена родительских прав решением Качканарского городского суда от 03.03.2005, отец ФИО12 умер в апреле 1995 года.
 
    Постановлением главы Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постных М.С. была устроена в МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» и постановлением Администрации Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    С учетом материалов гражданского дела № у несовершеннолетней Постных М.С. закрепленного жилья на момент постановки на учет не имелось, решением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Постных М.С. с матерью были признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> 9 микрорайон, <адрес>, сняты с регистрационного учета. В связи с чем, при участии органов опеки и попечительства с ДД.ММ.ГГГГ Постных М.С. зарегистрирована по месту нахождения ГКУ СО «Детский дом» по <адрес>, о чем свидетельствует предоставленная истцом справка с места жительства.
 
    После достижения совершеннолетия, получив наследство в виде 1\2 доли в жилом помещении по указанному выше адресу, Постных М.С. с сестрой ФИО13 произвели раздел наследственного имущества, в силу которого Постных М.С. передала своей сестре свою 1\4 долю в жилье, получив за это денежные средства, что не оспаривала в судебном заседании.     
 
    Между тем, полученное по наследству жилье, не снимало нуждаемость истца в жилье, общей площадью 31,1 кв.м. (1\4 доля- 8 кв.м.), новых прав на какое-либо жилье Постных М.С. не приобрела, что видно из выписки из ЕГРП, до настоящего времени Постных М.С. продолжает быть зарегистрированной по месту нахождения социального учреждения, фактически проживает на съемной квартире.
 
    Согласно приказу начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару от ДД.ММ.ГГГГ № Постных М.С. была принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>, поскольку не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником какого-либо жилья.
 
    На момент постановки на учет истцу не исполнилось 23 года (дата рождения истца 29.01.94г). Нуждаемость истца в жилье к моменту вынесения судебного решения не отпала.
 
    Решением Качканарской Городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 216) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Качканарского городского округа, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 20-33 кв.м. для одиноко проживающего, но не более однокомнатной благоустроенной квартиры.
 
    Решение вопроса об обеспечении жилым помещением категории лиц, к которой относится истец, не связывается с малоимущностью, фактически лица данной категории относятся к "иным указанным в законе гражданам", в связи с чем, данные обстоятельства судом не устанавливаются.
 
    Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, установленных в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которыми истец достигла совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в специализированном жилищном фонде, отсутствие своего жилья как в собственности, так и по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанности за счет средств областного бюджета приобрести для Постных М.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.
 
    Относительно требований прокурора к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> для подписания Постных М.С., то оно также подлежит удовлетворению, поскольку основаны на нормах действующего законодательства.
 
    Требования о направлении ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> подписанного договора найма специализированного жилого помещения с истцом в Фонд, ответчик признал, в связи с чем, и эти требования прокурора являются законными и обоснованными.
 
    Доводы ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о нарушении прав других лиц состоящих в списках очередников на получение жилья судом отклоняются, разрешение требований о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненной к ним категории граждан, жилой площадью не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    При вынесении решения по делу суд обязан разрешить вопрос о взыскании госпошлины, однако, государственные органы, органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождены (пп.19.п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Постных Марии Сергеевны, к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
 
    1.Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> приобрести для Постных Марии Сергеевны, за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.
 
    2. Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики для подписания Постных Марией Сергеевной.
 
    3. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару, подписанный Постных Марией Сергеевной договор найма специализированного жилого помещения, возвратить в Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства».
 
                Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                               И.В. Панова