Дата принятия: 24 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Город Саянск 24 июля 2014 года
Дело 2-813/2014
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу Ласточкиной Л.Е., представителя ответчика Переваловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об установлении дорожных знаков,
установил:
Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка улично-дорожной сети «города Саянска». В ходе проверки установлено, что на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» ДД.ММ.ГГГГ мэром городского округа утвержден Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам (далее - Проект), которым установлен порядок и место размещения дорожных знаков на территории городского округа муниципального образования «город Саянск». Однако размещение дорожных знаков на дорогах муниципального образования не соответствуют Проекту. Указанный факт подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу требований п.5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
Согласно требованиям ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии со ст.ст. 13, 15 ФЗ № 257-ФЗ относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки.
К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 12 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно Проекту организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам на проспекте Ленинградский города Саянска, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимпласт», на расстоянии 840 м. должен быть установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на проспекте Ленинградский, третьей полосе, отворот на улицу Школьная, должен быть установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».
По данным акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой города Саянска совместно с государственным инспектором дорожного надзора МО МВД РФ «Зиминский» (дислокация город Саянск) Нуриахметовым Л.Р., на указанных участках дороги дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», предусмотренные Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области, отсутствуют, что свидетельствует о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно п.4.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 конструкция дорожных знаков должна соответствовать требованиям ГОСТа Р 52290, который указывает, что знаки изготавливают с использованием светоотражающих материалов, с внутренним освещением, с внешним освещением. Изображения знаков следует выполнять световозвращающими материалами или красками, обеспечивающими значения координат цветности; материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время суток.
В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТа Р 52289-2004 знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТа Р 50597.
Бездействием администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» помимо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц нарушены также интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст.ст. 4, 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.
На основании изложенного прокурор города Саянска с учетом уточнения просил суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по исполнению обязанностей по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а также просил обязать ответчика установить па территории муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимлласт», на расстоянии 840 м., дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на проспекте Ленинградский, третьей полосе, отворот на улицу Школьную, установить дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52290-2004 и ГОСТа Р 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Данное заявление было поддержано в суде прокурором по делу Ласточкиной Л.Е.
Представитель ответчика Перевалова А.А. в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком требований прокурора города Саянска.
После разъяснения судом представителю ответчика Переваловой А.А. последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика Перевалова А.А. поддержала признание МКУ «Администрация муниципального образования «город Саянск» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.
Прокурор по делу Ласточкина Л.Е. не возражала против принятия судом признания иска прокурора города Саянска ответчиком и просила требование прокурора г.Саянска удовлетворить.
Суд принимает признание ответчиком МКУ «Администрация муниципального образования «город Саянск» требований прокурора города Саянска, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Вследствие полного признания МКУ «Администрация муниципального образования «город Саянск» иска, заявленного прокурором города Саянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.
В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и в соответствии со ст.333.20 п.1 подп.8, ст.333.19 п.1 подп.3 НК РФ с ответчика в местный бюджет городского округа муниципального образования «город Саянск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» об установлении дорожных знаков полностью удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечении безопасности дорожного движения на них.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» установить па территории муниципального образования «город Саянск» на проспекте Ленинградский, по левой стороне от нулевого километра в сторону АТП ОАО «Саянскхимлласт», на расстоянии 840 м., дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на проспекте Ленинградский, третьей полосе, отворот на улицу Школьную, установить дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствии с Проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети городского округа муниципального образования «город Саянск» в Иркутской области по улицам в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52290-2004 и ГОСТа Р 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
Судья: С.С.Маничева
