Решение от 24 июля 2014 года

ДЕЛО № 2- 1194(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года            г.Вольск
 
    Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Карпинской А.В.,
 
    при секретаре Мирсковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Воронца Д. Н. и Машковой А.А. к администрации Вольского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Вольского муниципального района образования <адрес>, и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
 
установил:
 
    Воронец Д.Н. и Машкова А.А. обратились в Вольский районный суд с исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Вольского муниципального района образования <адрес>, и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации Вольского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Воронец Д.Н. с составом семьи 4 человека (включая супругу Машкову А.А., дочь В.Е.Д., сына М.В.О.) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Указанное постановление является незаконным по следующим основаниям. В частности: истцом были представлены все необходимые документы для получения статуса нуждающегося в жилом помещении (с составом семьи 4 человека); они и их дети не обладают жилыми помещениями на праве собственности (не обеспечены жилым помещением), и они никогда не совершали действий, направленных на ухудшение жилищных условий. При таких обстоятельствах постановление администрации Вольского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ носит явно произвольный характер.
 
    В связи с этим истцы просят признать незаконным указанное выше постановление администрации Вольского муниципального района и обязать ответчика поставить Воронец Д.Н. с составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании истцы, представитель истцов - Вологин А.Б., действующий на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали, и дали пояснения, аналогичные изложенным выше.
 
    Представитель ответчика - Помякушина Т.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что причиной отказа в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является не предоставление справок о составе семьи по прежнему месту жительства по установленному Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» образцу. В тех справках о составе семьи, которые были представлены в администрацию вместе с заявлением о постановке на учет нет сведений об общей и жилой площади, количестве комнат в занимаемых ранее жилых помещений, в связи с чем нельзя проверить, имело ли место намеренное ухудшение истцами своих жилищных условий. Все остальные документы истцами были представлены, и, если бы, справки о составе семьи соответствовали установленному образцу, то истцы были бы поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения. Иных оснований к отказу в удовлетворении заявления Воронца Д.Н. не имелось и не имеется.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения истцов, представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Вольского муниципального района с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения, с составом семьи 4 человека.
 
    Постановлением администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Воронцу Д.Н. было отказано в удовлетворении его заявления на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
 
    Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане (законные представители недееспособных граждан) подают заявление по установленной форме (приложение 1) для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства.
 
    Заявление подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем.
 
    К заявлениям граждан прилагаются:
 
    копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи;
 
    справка о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемая соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом и т.д. (приложение 2);
 
    документы, подтверждающие состав семьи (копия свидетельства о браке, копия свидетельства о расторжении брака, копии свидетельства о рождении всех членов семьи, копия решения соответствующего суда о признании гражданина членом семьи заявителя; в случае расторжения брака - справка о заключении брака по форме N 28, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния»);
 
    документы соответствующей организации по технической инвентаризации о правах на недвижимое имущество заявителей и членов их семьи, рожденных до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменения;
 
    документ, подтверждающий факт установления опеки или попечительства (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство);
 
    документы, подтверждающие право на внеочередное получение жилья;
 
    страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (для граждан, указанных в части 1 настоящей статьи);
 
    документы о размере и об источниках доходов (для граждан, указанных в части 1 настоящей статьи);
 
    документы об имуществе заявителей (для граждан, указанных в части 1 настоящей статьи).
 
    Граждане, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения для признания их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменяли свое место жительства, представляют документы, указанные в абзацах третьем, четвертом, шестом, одиннадцатом настоящей части, за последние пять лет с каждого места жительства, в котором они проживали.
 
    Аналогичные требования предусмотрены и в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Учет граждан, обратившихся за предоставлением жилого помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, а также принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденном постановление администрации Вольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (действующим на момент вынесения постановления).
 
    Как видно из копии учетного дела, а также объяснений представителя ответчика, истцами был предоставлен полный пакет документов, в соответствии с указанным выше перечнем. Так как истцы в течение последних пяти лет меняли место своего жительства, то ими также были представлены справки с этих мест, но не установленного образца.
 
    Действительно, в образце справки о составе семьи (Приложения 2 к Закону № 39-ЗСО) помимо сведений о регистрации граждан, указаны сведения о составе жилого помещения (общая площадь, количество комнат, являются ли они изолированными или смежными и какова их площадь).
 
    Истцами в администрацию были представлены справки с прежних мест жительства:
 
    - поселка <адрес> (справка № от ДД.ММ.ГГГГ) о регистрации Воронец Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №;
 
    - из <адрес> (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) о регистрации Воронец Д.Н., Машковой А.А., В.Е.Д. и М.В.О. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (Воронец Д.Н. и с ДД.ММ.ГГГГ (остальные члены семьи) по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - из <адрес> (выписка № от ДД.ММ.ГГГГ) о регистрации Машковой А.А. и М.В.А.по <адрес> по месту службы мужа М.О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В указанных справках сведения об общей площади жилых помещений и количестве жилых комнат отсутствуют.
 
    Представитель ответчика утверждает, что отсутствие этих сведений не позволяет сделать вывод о наличии либо отсутствии намеренного ухудшения своих жилищных условий.
 
    Суд не согласен с данной позицией ответчика. Так, в справке (№ от ДД.ММ.ГГГГ из поселка <адрес>) указано, что Воронец Д.Н. был зарегистрирован в войсковой части №.
 
    Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
 
    Таким образом, регистрация по адресу воинской части свидетельствует об отсутствии у истца по месту жительства права пользования жилым помещением на основании договора социального найма или собственности. Соответственно, изменив место своего жительства, истец не мог ни при каких обстоятельствах ухудшить свои жилищные условия.
 
    Более того, представляется очевидным, что воинская часть не является жилым помещением и требовать сведения о количестве комнат и размере жилой площади явно не возможно.
 
    С 2010 года по 2012 года истец с членами своей семьи был зарегистрирован в <адрес>.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территория <адрес> отнесена к зоне отселения.
 
    Истцами в администрацию Вольского муниципального района была представлена справка из администрации <адрес> о том, что они на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, а также справки из органов технического учета и государственного реестра об отсутствии у них жилых помещений на праве собственности в <адрес>.
 
    Следовательно, выезд истцов с места жительства из зоны отчуждения, независимо от того, каков был размер занимаемой им жилой площади, не может считаться намеренным ухудшением своих жилищных условий.
 
    Истица Машкова А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по месту службы своего первого супруга М.О.А. в <адрес>
 
    Согласно справке, выданной Администрацией ЗАТО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № 05-352, и имеющейся в материалах учетного дела Машкова А.А. денежную компенсацию за отселение из ЗАТО не получала, приватизированной жилой площади на территории городского округа <адрес> не имеет.
 
    Таким образом, каких - либо оснований полагать, что истица, выехав из закрытого административно - территориального образования, ухудшила свои жилищные условия, не имеется.
 
    Более того, суд не согласен с мнением стороны ответчика, что переезд на новое место жительства из одного субъекта Российской Федерации в другой является намеренным ухудшением своего жилищного положения с целью получения жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие в справках, представленных истцами ответчику, сведений о количестве комнат и площади занимаемых ранее жилых помещений не препятствовали администрации Вольского муниципального района принять решение о принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Все документы, позволяющие принять положительное решение по заявлению истца, на момент вынесения постановления в распоряжении администрации имелись.
 
    Суд также обращает внимание, что Закон Саратовской области № 39-ЗСО, установившей форму справки о составе семьи, действует на территории <адрес>, и не распространяется на другие субъекты Российской Федерации. Истцы запрашивали сведения о своем проживании в <адрес> и<адрес>, где разработана своя форма справок. Должностные лица администрации Вольского муниципального района, потребовав от истцов справок определенной формы, не выдали им бланки этих справок, чтобы истцы могли представить их в соответствующие службы <адрес> и<адрес> для заполнения.
 
    Более того, хотя в образце справки и содержатся графы о площади жилого помещения и количества комнат, однако пункт 4 статьи 4 вышеназванного Закона таких обязательных требований не предъявляет, так как в нем указано, что граждане предоставляют справку о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемая соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом и т.д.
 
    На основании изложенного суд считает, что постановление администрации Вольского муниципального района 1723 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и требования истцов подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку иных оснований к отказу в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений не имеется, намеренного ухудшения жилищных условий истцами судом не установлено, суд считает необходимым обязать ответчика поставить истцов на данный учет. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ (то есть после подачи иска в суд) у истцов родилась дочь В.В.Д., состав семьи истцов увеличился и стал составлять 5 человек (истец, истица и трое несовершеннолетних детей), поэтому необходимо обязать администрацию Вольского муниципального района принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
решил:
 
    Исковые требования Воронца Д. Н. и Машковой А.А. к администрации Вольского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Вольского муниципального района образования <адрес>, и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление администрации Вольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Обязать администрацию Вольского муниципального района принять Воронца Д. Н. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 5 человек (Воронец Д. Н., Машкова А.А., М.В.О., В.Е.Д. и В.В.Д.).
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
 
    Судья                                                                             Карпинская А.В.