Решение от 24 июля 2014 года

             Гражданское дело № 2-728- 2014
 
               полный текст решения изготовлен
 
                 29 июля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года Качканарский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пановой И.В.,
 
    при участии старшего помощника прокурора г.Качканара Мирошника П.А,
 
    представителя ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г.Качканару- Вьюновой Н.Р., действующей на основании доверенности от 13.12.2013 года № №;
 
    при секретаре Погудиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах Тормашевой Ирины Сергеевны, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
                               УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Качканара, действуя в интересах Тормашевой И.С., 1996 года рождения, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару (далее- ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г.Качканару) о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Просит суд:
 
    - обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Тормашевой И.С. за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Качканар Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа;
 
    - обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики г.Качканара для подписания Тормашевой И.С;
 
    - обязать Управление социальной политики г.Качканара, подписанный Тормашевой И.С. договор найма специализированного жилого помещения, возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».
 
    В качестве третьего лица на стороне ответчиков прокурором привлечено Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Мирошник П.А. поддерживает свои требования в полном объеме.
 
    Истец Тормашева И.С. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.
 
    Представители ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, считают права Тормашевой И.С. на предоставление жилья не нарушенными, а при предоставлении жилья истцу вне очереди будут нарушены права на жилье впереди стоящих в очереди граждан такой же категории.
 
    Представитель ответчика ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Качканару Вьюнова Н.Р. в судебном заседании признает исковые требования, указав, что все необходимые действия, которые будут от них зависеть, в частности, подписание договора, выполнят, истец поставлена на учет в целях получения жилья специализированного жилищного фонда, жилье предоставлено по достижению совершеннолетия ей не было.
 
    Представители ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует повестка в материалах дела, заявлений об отложении судебного разбирательства в суд не направляли.
 
    Представители третьего лица на стороне ответчика- Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее- МУГИ СО) в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что зачисление приобретенного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ими во внесудебном порядке. Функции главного распорядителя средств областного бюджета по обеспечению детей сирот жилыми помещениями возложены на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем денежных средств является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», осуществляющее размещение государственного заказа на строительство (приобретение) жилых помещений и заключение государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, в связи с чем, МУГИ СО не участвует в приобретении (строительстве) и распределении жилых помещений специализированного жилого фонда.
 
    Суд, учитывая мнение участников процесса, надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, личное и учетное дело истца, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).
 
    Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 25.11.2013 года) - далее базовый закон, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Кроме того, жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации. Органы государственной власти обязаны обеспечивать условия для осуществления такими гражданами конституционного права на жилище.
 
    Согласно части 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Данный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен формироваться на основании Федерального закона N 15-ФЗ в государственной собственности субъекта Российской Федерации. Содержание такого специализированного жилищного фонда и управление им возлагаются, соответственно, на субъекты Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Нуждаемость такой категории граждан, как Тормашева И.С., в жилье определена в п.1 ст.8 базового закона, где предписано органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставлять благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Абзац четвертый статьи 1 базового закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от                      21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
 
    В силу пункта 7 статьи 8 базового закона лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на срок пять лет и такой договор может быть один раз заключен на новый пятилетний срок; по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять в отношении данного жилого помещения решение об исключении его из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.
 
    Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-Ф приняты областные законы от 07.12.2012 года № 95-ОЗ «Об управлении государственным жилищным фондом Свердловской области», от 07.12.2012 года № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области», внесены изменения в Областные законы от 20.02.2006 года № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» и от 22.03.2006 № 17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», Закон Свердловской области от 19.12.2012 года № 107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» в соответствии с которыми изменился порядок и основания предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Полномочия органов опеки и попечительства, в части учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий определены Законом Свердловской области от 22.03.2006 года № 17-ОЗ (в ред. от 18.11.2013 года № 114-ОЗ).
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП ( в ред. от 16.12.2013 года) был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд).
 
    Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    Согласно п.9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3).
 
    Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП также определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Из учетного дела опекаемой видно, что Тормашева И.С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отец которой ФИО9 лишен родительских прав решением Краснотурьинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, а мать ФИО10 признана безвестно отсутствующей, о чем свидетельствует решение Краснотурьинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-17).
 
    Согласно Постановлению Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Тормашева И.С. была помещена в школу - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с содержанием за счет средств государства (л.д.8). Приказом Министерства общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 149-с истец была переведена в ГОУ СО для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Качканарский детский дом» (л.д.9), в связи с поступлением на учебу приказом ГОУ СО для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Качканарский детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ была отчислена и числа воспитанников ГКОУ СО «Качканарский детский дом» (л.д.10). До настоящего времени Тормашева И.С. продолжает обучение (до 2015 года), намерена остаться проживать в <адрес>.
 
    Согласно приказу начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> по городу Качканару от ДД.ММ.ГГГГ № Тормашева И.С. принята на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д.6).
 
    Согласно справки с места жительства Тормашева И.С. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, где кроме нее зарегистрированы 6 человек (л.д.13). Собственниками квартиры является отец Тормашевой И.С., который не восстанавливался в родительских правах, ФИО11 и ФИО12, т.е. новая семья отца (л.д.20).<адрес> данного жилого помещения составляет 52,4 кв.м., что ниже нормы для постановки на учет для предоставления жилья.
 
    Сама Тормашева И.С. в данной квартире не проживала, каких-либо договоров с собственниками квартиры не заключала, жилье по договору социального найма не получала. Об отсутствии другого жилья подтверждает выписка из ЕГРП, материалы личного и учетного дел Тормашевой И.С. По достижению совершеннолетия Тормашевой И.С., жилье также предоставлено не было, по поводу чего она обратилась в прокуратуру с заявлением о защите ее прав, указав, что в настоящее время проживает в съемном жилье по адресу: <адрес> 11 микрорайон, <адрес> (л.д.5).
 
    На момент постановки на учет истцу не исполнилось 23 года (дата рождения истца 09.04.96г). Нуждаемость истца в жилье к моменту вынесения судебного решения не отпала.
 
    Решением Качканарской Городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 216) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Качканарского городского округа, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 20-33 кв.м. для одиноко проживающего, но не более однокомнатной благоустроенной квартиры.
 
    Решение вопроса об обеспечении жилым помещением категории лиц, к которой относится истец, не связывается с малоимущностью, фактически лица данной категории относятся к "иным указанным в законе гражданам", в связи с чем, данные обстоятельства судом не устанавливаются.
 
    Применяя вышеуказанные нормы права к фактическим обстоятельствам, установленных в ходе рассмотрения дела, в соответствии с которыми истец достигла совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в специализированном жилищном фонде, отсутствие своего жилья как в собственности, так и по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанности за счет средств областного бюджета приобрести для Тормашевой И.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.
 
    Относительно требований прокурора к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> для подписания Тормашевой И.С., то оно также подлежит удовлетворению, поскольку основаны на нормах действующего законодательства.
 
    Требования о направлении ТОИОГВ СО УСП МСП СО по <адрес> подписанного договора найма специализированного жилого помещения с истцом в Фонд, ответчик признал, в связи с чем, и эти требования прокурора являются законными и обоснованными.
 
    Доводы ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о нарушении прав других лиц состоящих в списках очередников на получение жилья судом отклоняются, разрешение требований о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, и приравненной к ним категории граждан, жилой площадью не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    При вынесении решения по делу суд обязан разрешить вопрос о взыскании госпошлины, однако, государственные органы, органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождены (пп.19.п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Качканара, действующего в интересах Тормашевой Ирины Сергеевны, к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару о предоставлении жилого помещения лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить.
 
    1.Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для Тормашевой Ирины Сергеевны, за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Качканар Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Качканарского городского округа.
 
    2. Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики для подписания Тормашевой Ириной Сергеевной.
 
    3. Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару, подписанный Тормашевой Ириной Сергеевной, договор найма специализированного жилого помещения, возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства»».
 
                Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
 
    Судья Качканарского городского суда                                                               И.В. Панова