Дата принятия: 24 июля 2014г.
Дело № 2-607/2014 г
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п.Шаранга 21 июля 2014 года
Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Мохова Л.А.,
с участием:
заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А.,
представителя ответчика по доверенности Саркисовой Т.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лесниковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании определить муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области
установил:
Прокурор Шарангского района Нижегородской области (далее по тексту истец) обратился в суд с иском к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту ответчик, сельсовет) об обязании определить муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области по мотивам того, что прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, в части соблюдения администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области обязанности по определению порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлена обязанность государственных и муниципальных служащих, занимающих должности, включенные в соответствующие перечни, а также граждан, претендующих на замещение таких должностей, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей) (далее – сведения о доходах).
Кроме того, такая обязанность установлена для руководителей государственных и муниципальных бюджетных учреждений и лиц, занимающих муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе (ч.4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
На основании ч.6, ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
Постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области от 20.02.2013 года № 11 утверждено Положение «О предоставлении лицом, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения сведений о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (упруга) и несовершеннолетних детей».
Указом Президента Российской Федерации № 613 от 08.07.2013 года утвержден прилагаемый порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
В силу п.п.7,8 данного Указа руководителям органов и организаций:
а) в 4-месячный срок в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "а" пункта 6 настоящего Указа, определить должности, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2 порядка, утвержденного настоящим Указом, на официальных сайтах органов и организаций;
б) обеспечить в соответствии с предусмотренными требованиями размещение указанных сведений;
в) принять иные меры по реализации настоящего Указа.
При этом, органам местного самоуправления необходимо руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и руководителей бюджетных учреждений средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Между тем, администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области порядок предоставления сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления не определен, что является нарушением вышеуказанного законодательства о противодействии коррупции.
Пунктами «а, б, в» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу ч.ч.3,6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Таким образом, не определение порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления нарушает принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и приоритетности применения мер по предупреждению коррупции, являющихся основой направления государственной политики реализуемой в области противодействия коррупции.
В силу п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского, сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В судебном заседании заместитель прокурора Шарангского района Нижегородской области Самаров Ю.А. иск поддержал в полном объеме, пояснив, что ответчик в нарушение указанных в исковом заявлении федеральных законов без уважительных на то причин не определил муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений сельсовета средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области. Просит предоставить ответчику для устранения недостатков срок до 6 месяцев.
Представитель ответчика по доверенности Саркисова Т.В. иск признала, пояснив, что администрация сельсовета приведет в соответствие согласно требованиям Федеральных законов свою нормативную базу в части применения мер по предупреждению коррупции на территории сельсовета. Для этого необходимо определенное время.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства каждое в отдельности и в совокупности согласно ст.ст.59,60,67 ГПК РФ, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 года предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.
В силу п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного городского, сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
Прокуратура Шарангского района Нижегородской области провела проверку исполнения требований законодательства о предоставлении сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, в части соблюдения администрацией Шарангского муниципального района Нижегородской области обязанности по определению порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлена обязанность государственных и муниципальных служащих, занимающих должности, включенные в соответствующие перечни, а также граждан, претендующих на замещение таких должностей, представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей) (далее – сведения о доходах).
Кроме того, такая обязанность установлена для руководителей государственных и муниципальных бюджетных учреждений и лиц, занимающих муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе (ч.4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).
На основании ч.6, ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области утвержден порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области и членов их семей на официальном сайте и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
Постановлением администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области от 20.02.2013 года № 11 утверждено Положение «О предоставлении лицом, поступающими на должность руководителя муниципального учреждения, руководителем муниципального учреждения сведений о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера за себя, своих супруг (упруга) и несовершеннолетних детей».
Указом Президента Российской Федерации № 613 от 08.07.2013 года утвержден прилагаемый порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
В силу п.п.7,8 данного Указа руководителям органов и организаций:
а) в 4-месячный срок в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "а" пункта 6 настоящего Указа, определить должности, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, названных в пункте 2 порядка, утвержденного настоящим Указом, на официальных сайтах органов и организаций;
б) обеспечить в соответствии с предусмотренными требованиями размещение указанных сведений;
в) принять иные меры по реализации настоящего Указа.
При этом, органам местного самоуправления необходимо руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и руководителей бюджетных учреждений средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Администрация рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области порядок предоставления сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления не определила, что является нарушением вышеуказанного законодательства о противодействии коррупции.
Пунктами «а, б, в» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу ч.ч.3,6 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Не определение порядка предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на официальном сайте органа местного самоуправления нарушает принципы публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления и приоритетности применения мер по предупреждению коррупции, являющихся основой направления государственной политики реализуемой в области противодействия коррупции.
Суд считает необходимым назначить ответчику срок для исполнения возложенных обязанностей шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.
С ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с положениями пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12,67, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Возложить на администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу определить муниципальными правовыми актами порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных бюджетных учреждений рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области средствам массовой информации для опубликования и размещения таких сведений на собственном разделе официального сайта администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.
Судья Л.А.Мохов
